3月中旬，鐵道部中高層人士召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，研討如何放權(quán)鐵路局。 
　　4月初，鐵道部召開(kāi)機(jī)關(guān)干部大會(huì)，鐵道部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)盛光祖要求以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責(zé)任。由此，關(guān)于鐵路系統(tǒng)擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革的話題，成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。 
　　那么，鐵道部此次轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，具體將涉及哪些方案？這些方案對(duì)于鐵路管理體制改革將起到怎樣的推動(dòng)作用？如何才能有效擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)？ 
　　落實(shí)市場(chǎng)主體地位乃當(dāng)務(wù)之急 
　　據(jù)了解，目前，鐵道部已就如何向各鐵路局分權(quán)小范圍征求意見(jiàn)。一份主題為鐵路系統(tǒng)分權(quán)改革的內(nèi)部《征求意見(jiàn)稿》，正在鐵道部中高層吸納眾議。這份《征求意見(jiàn)稿》試圖劃定鐵道部和其治下鐵路局、合資公司之間的權(quán)力和收益邊界。 
　　有消息稱(chēng)，正在討論中的分權(quán)方案里，除了鐵道部手里掌握的省、市、重要級(jí)運(yùn)行線路權(quán)不變外，鐵路局在轄區(qū)的市、縣之間增開(kāi)的列車(chē)，由路局說(shuō)了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達(dá)成協(xié)議后，也可在兩省之間自行增開(kāi)對(duì)列。增開(kāi)列車(chē)的票價(jià)，也由地方鐵路局自己制定。 
　　而一位知情人士告訴記者，目前權(quán)力分到什么程度、放到什么級(jí)別，高層還在討論中，但5月份可能會(huì)有一個(gè)具體的方案出臺(tái)。如果消息屬實(shí)，且方案能夠早日出臺(tái)并得到有效實(shí)施，那么這一切將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。而目前的現(xiàn)狀是，各鐵路局在管轄范圍內(nèi)無(wú)權(quán)調(diào)整及增開(kāi)列車(chē)，所有的運(yùn)行都?xì)w鐵道部說(shuō)了算。“鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)成為市場(chǎng)主體地位的重點(diǎn)。盛光祖部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)以深化改革為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責(zé)任，是十分重要的，也是當(dāng)務(wù)之急。”上述知情人士表示。 
　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)也表示，現(xiàn)在擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是繼續(xù)鐵路管理體制改革的信號(hào)，也是一個(gè)實(shí)際步驟，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的活力。現(xiàn)在鐵路財(cái)務(wù)很困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，這種情況下需要把鐵路資源很好地利用起來(lái)，就要靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)直接面向市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)的積極性煥發(fā)鐵路的活力，從而創(chuàng)造更多的收益。 
　　未觸及 “政企分開(kāi)”實(shí)質(zhì) 
　　然而，在過(guò)去的十幾年中，關(guān)于轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革之路，一直步履蹣跚。 
　　記者在采訪中了解到，鐵路系統(tǒng)早在1992年就曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的工作。當(dāng)時(shí)的濟(jì)南鐵路局在全路進(jìn)行試點(diǎn)并作工作經(jīng)驗(yàn)介紹。1992年12月31日，鐵道部與原國(guó)家體改委、原國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)布《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》，對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容、鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、鐵路企業(yè)與政府部門(mén)的關(guān)系等問(wèn)題作了規(guī)范。辦法中明確鐵路企業(yè)享有14項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得干預(yù)和侵犯。在政企關(guān)系方面，明確按“政企分開(kāi)”原則，鐵道部依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善了鐵路經(jīng)營(yíng)狀況，取得了較好的經(jīng)營(yíng)成效。 
　　鐵路運(yùn)輸體制改革走過(guò)不同的階段。但是無(wú)論是轉(zhuǎn)換機(jī)制，還是網(wǎng)運(yùn)分離、路局直管站段、主輔分離等改革，都沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性的“政企分開(kāi)”問(wèn)題。隨著客運(yùn)專(zhuān)線的大規(guī)模上馬，在推進(jìn)高鐵建設(shè)、完善路網(wǎng)規(guī)模的指導(dǎo)思想下，鐵路經(jīng)營(yíng)反而向大一統(tǒng)方向轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了運(yùn)輸權(quán)力更為集中、決策更為單一的狀況。由于大規(guī)模鐵路建設(shè)，掩蓋了作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主動(dòng)性與積極性。在經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)輸產(chǎn)品、定價(jià)機(jī)制等方面均不能適應(yīng)我國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的需要，引起了社會(huì)的不滿與擔(dān)憂。“現(xiàn)在鐵道部管得太多了，應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，特別是在客運(yùn)上，包括列車(chē)的編組、運(yùn)行圖的調(diào)整、列車(chē)的調(diào)行方案等，應(yīng)更多聽(tīng)運(yùn)輸企業(yè)的，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)更多的自主權(quán)。”趙堅(jiān)對(duì)記者說(shuō)。 
　　一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)也表示，要想讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，必須明確企業(yè)的法人責(zé)任，賦予企業(yè)以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，融合到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，從而更好地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)。 
　　關(guān)鍵是讓企業(yè) “活”起來(lái) 
　　那么，該如何擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)？上述專(zhuān)家認(rèn)為，關(guān)鍵是要讓企業(yè)“活”起來(lái)。 
　　首先要研究鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)涵與外延，弄清鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍，理清鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與運(yùn)輸統(tǒng)一指揮的關(guān)系，劃清政府行政權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限，建立符合鐵路實(shí)際與國(guó)家法律要求的分權(quán)與監(jiān)督機(jī)制。據(jù)孫林介紹，從目前來(lái)看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)最重要的是經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)權(quán)，人事管理以及獨(dú)立的投資融資權(quán)，這些是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。 
　　其次，要保障鐵路運(yùn)輸企業(yè)享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是要保證為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)于大眾、服務(wù)于人民，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此要鼓勵(lì)鐵路企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做強(qiáng)做大客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開(kāi)發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大力拓展鐵路市場(chǎng)，在確保社會(huì)效益、人民群眾滿意的前提下，最大限度地增加鐵路經(jīng)濟(jì)效益。 
　　還要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的考核，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，真正落實(shí)企業(yè)的法人責(zé)任。上述專(zhuān)家表示，在放權(quán)同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的考核，放權(quán)不等于放松，放權(quán)不等于不要“統(tǒng)一調(diào)度”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須在服從全路統(tǒng)一調(diào)度前提下，合理、正確運(yùn)用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最大限度地發(fā)揮企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，努力拓展服務(wù)渠道，提供優(yōu)質(zhì)、適宜的服務(wù)產(chǎn)品。要理順政企關(guān)系，明確企業(yè)職能與政府職能的邊界。從放權(quán)角度看，政府的責(zé)任更重、更集中了，而依法行政的要求則更高了。 
　　當(dāng)然，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，還要區(qū)別不同的企業(yè)類(lèi)型采取不同的政策。據(jù)了解，目前我國(guó)國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括兩種企業(yè)類(lèi)型：一是按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立并取得法人資格的企業(yè)，包括18個(gè)鐵路局；二是按照公司法的規(guī)定設(shè)立的公司制企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)相對(duì)復(fù)雜，既有有限責(zé)任公司，也有股份公司和股份上市公司，既有國(guó)有獨(dú)資公司，也有國(guó)有控股和參股的公司。目前有中鐵集裝箱、中鐵快運(yùn)和中鐵特貨3家專(zhuān)業(yè)性運(yùn)輸有限責(zé)任公司，大秦鐵路公司和廣深鐵路公司兩家國(guó)家控股的上市公司。除此以外，還有140多家中央與地方合資的鐵路公司。轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、擴(kuò)大鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的重點(diǎn)是鐵路局和專(zhuān)業(yè)性運(yùn)輸公司。而140多家中央與地方合資鐵路公司面臨的任務(wù)則是如何進(jìn)行重組。（本文來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)）