截止2010年底，重慶市公路總里程達(dá)11.7萬公里，其中，國(guó)道3108公里、省道8155公里、縣道12047公里、鄉(xiāng)道15119公里、專用公路546公里、村道77973公里。每百平方公里國(guó)土面積上擁有公路通車?yán)锍?41.9公里，居西部第一、全國(guó)第五。道路的快速建成對(duì)重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，車輛增速快、道路攤子大、維護(hù)成本高等對(duì)后期管養(yǎng)提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)不足成為影響和制約公路管養(yǎng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。 
　　養(yǎng)護(hù)管理體制與數(shù)字 
　　直轄前，重慶公路養(yǎng)護(hù)管理采用“條條”管理體制。直轄后，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步下放權(quán)力加快區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見（試行）》（渝委發(fā)〔1997〕1號(hào)），按照文件精神，原由市直管公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)成建制劃歸區(qū)縣政府，確立了“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，即重慶市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)全市公路管養(yǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)，重慶市公路局承擔(dān)全市地方公路的行業(yè)管理，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。地方交通主管部門既代表區(qū)縣政府行使管理職能，又從事公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行國(guó)省道和部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。 
　　截止20 09年底，全市共有養(yǎng)護(hù)職工19402人。其中，在崗職工8637人，占職工總數(shù)的44.52%；退養(yǎng)職工281人，占職工總數(shù)的1.45%；離退休職工 8477人，占職工總數(shù)的43.69%；臨時(shí)職工2007人，占職工總數(shù)的10.34%。全市公路養(yǎng)護(hù)在崗職工中，具有初中及以下學(xué)歷的有 4494人，占在崗職工總?cè)藬?shù)的 52.03%；具有高中學(xué)歷的有 1635人，占在崗職工總?cè)藬?shù)的18.93%；具有大專以上學(xué)歷的有 2508人，占在崗職工總?cè)藬?shù)的 29.04%，其中，具有研究生學(xué)歷的有 15人，僅占在崗職工總?cè)藬?shù)的 0.17%。 
　　養(yǎng)護(hù)的“攔路虎” 
　　區(qū)縣公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)是養(yǎng)護(hù)最大的障礙。 
　　《公路法》規(guī)定，區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是集公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職能于一體的事業(yè)法人組織，1998年交通部福州會(huì)議提出了“管養(yǎng)分離”的模式，但由于事業(yè)單位改革推進(jìn)緩慢，原有格局仍未得到實(shí)質(zhì)改變。區(qū)縣交通主管部門代替公路養(yǎng)護(hù)主管部門履行公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，成立公路局（養(yǎng)護(hù)管理段、所）等專門機(jī)構(gòu)，僅僅為純粹的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，或行使管理鄉(xiāng)村公路職責(zé)。全市40個(gè)區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)稱謂繁多，名稱不統(tǒng)一。其中，有21個(gè)區(qū)縣名稱為公路局（公路管理局），12個(gè)區(qū)縣名稱為養(yǎng)護(hù)局（段、所、站），有7個(gè)區(qū)縣名稱為公路管理所（公路所）。部分區(qū)縣還在管養(yǎng)單位外，增設(shè)了隧道管理處和大橋管理處，這些部門與管養(yǎng)單位互相獨(dú)立，不利于路網(wǎng)整體養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和管理。 
　　按照《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重慶市的路政管理職責(zé)2002年開始陸續(xù)從公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)中剝離出來，成為獨(dú)立的路政管理機(jī)構(gòu)。2005年，市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔2005〕61號(hào)），推行交通綜合執(zhí)法改革。目前全市已有19個(gè)區(qū)縣實(shí)施了交通執(zhí)法改革，組建了專門的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)交通行政處罰職能，其他21個(gè)區(qū)縣維持原狀。 
　　部分區(qū)縣政府未將養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算直接造成資金不足。 
　　按照重慶市委1997年1號(hào)文件精神，區(qū)縣政府作為公路管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道、農(nóng)村公路管養(yǎng)，市級(jí)征收的養(yǎng)路費(fèi)按比例切塊撥付到各區(qū)縣，主要用于國(guó)省道的日常養(yǎng)護(hù)。經(jīng)查，區(qū)縣財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大部分區(qū)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)僅依靠市級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)或擠占挪用國(guó)省道養(yǎng)護(hù)資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量堪憂。 
　　2010年6月，重慶市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見》（渝辦發(fā)〔2010〕162號(hào)），明確規(guī)定：各區(qū)縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，可將本地的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由自收自支事業(yè)單位變更為本級(jí)全額撥款的事業(yè)單位，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)職工的基本支出應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)將養(yǎng)護(hù)單位事業(yè)在編職工納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同年12月，重慶市交通委員會(huì)、重慶市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《貫徹落實(shí)市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見的通知》（渝交委[2010]260號(hào)），作為落實(shí)162號(hào)文件配套辦法。目前，已有36個(gè)區(qū)縣按照162號(hào)文件執(zhí)行。 
　　公路養(yǎng)護(hù)職工工作環(huán)境差、工資待遇低和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了素質(zhì)的提高。 
　　公路養(yǎng)護(hù)工作屬野外作業(yè)，工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，“晴天一身灰，雨天一身泥”的公路養(yǎng)護(hù)職工被稱為“拿工資的農(nóng)民”，社會(huì)地位日漸低下，多數(shù)道班房年久失修，甚至有的已成為危房，直轄后基本未安排道班房建設(shè)資金，公路養(yǎng)護(hù)職工生存環(huán)境每況愈下，生活極為艱難。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)職工工資低，部分區(qū)縣的公路養(yǎng)護(hù)職工人均約1200元/月，有的年輕職工甚至不足1000元/月。公路養(yǎng)護(hù)職工每月除檔案工資外，無其他任何收入來源，公路養(yǎng)護(hù)職工法定“五險(xiǎn)”的參保情況普遍較差，很多政策性福利待遇無法兌現(xiàn)，更談不上每年參加體檢和發(fā)放住房補(bǔ)貼等其他福利。 
　　從隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)上看，34歲及以下的公路養(yǎng)護(hù)職工人數(shù)僅占公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的 16.15%，其中，29 歲及以下的公路養(yǎng)護(hù)職工約占公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的 5%。全市公路養(yǎng)護(hù)在崗職工的年齡主要集中在 35 歲至 44 歲之間，34 歲及以下公路養(yǎng)護(hù)在崗職工嚴(yán)重缺乏；知識(shí)結(jié)構(gòu)同樣令人憂慮。在重慶，大專及以上學(xué)歷的職工占24.59%；高中及以下學(xué)歷的占75.41%，其中，僅15人擁有研究生學(xué)歷。全市公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理人員 1837人中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例偏低，僅占46.87%。 
　　公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)條件差，難以滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展需要。 
　　由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備配置不合理，除公路搶險(xiǎn)保通機(jī)械外，路基、瀝青路面、構(gòu)造物、排水系統(tǒng)等公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)方面的機(jī)械設(shè)備十分缺乏。由于養(yǎng)護(hù)資金短缺，更談不上改善職工生產(chǎn)生活條件，道班房建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成道班房在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)需求；重慶地方公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的信息技術(shù)運(yùn)用水平落后，目前尚無全市公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，不能進(jìn)行有效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，信息報(bào)送遲緩；尚未建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)，更難以向公路使用者及時(shí)、準(zhǔn)確告知施工、阻斷、氣象及突發(fā)事件等。 
　　尋求破解難題之道理 
　　順管理體制，是先決條件。 
　　2008年，重慶市被國(guó)家確定為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省市之一，并寫入國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，作為重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的重要工作已經(jīng)啟動(dòng)。在國(guó)家事業(yè)單位分類改革中，建議將公路養(yǎng)護(hù)管理單位納入公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障。同時(shí)，建議市編委出臺(tái)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)，明確公路管理機(jī)構(gòu)職能定位，真正理順關(guān)系；建立公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)一區(qū)縣公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職級(jí)，構(gòu)建“一委一局”或“一委一局一中心”模式，即各區(qū)縣設(shè)置交通委員會(huì)實(shí)施行政管理，設(shè)置公路局實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)與管理，有條件的區(qū)縣設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行生產(chǎn)管理。 
　　將兩個(gè)文件的落實(shí)納入全年公路工作目標(biāo)考核。 
　　不僅從形式上落實(shí)好重慶162號(hào)文件和260號(hào)文件兩個(gè)文件精神，更把專項(xiàng)配套資金投入到位，提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，用于國(guó)省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，以及養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的基本支出，以此作為年度公路工作目標(biāo)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保專款專用。 
　　相關(guān)部門要嚴(yán)密監(jiān)控由市級(jí)財(cái)政及交通主管部門下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)工作力度，了解區(qū)縣財(cái)政是否及時(shí)足額撥付養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及資金的流轉(zhuǎn)渠道等，為實(shí)現(xiàn)專款專用提供強(qiáng)有力的制度保障。 
　　加強(qiáng)軟硬件建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。 
　　加強(qiáng)道班建設(shè) 道班房建設(shè)要按照“統(tǒng)籌安排、超前謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理布局”的原則，與公路改造同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。道班房建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化，做到功能完善（盡可能設(shè)計(jì)為二居室及以上套型，有獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間）、設(shè)施齊全（水、電、暖、文娛設(shè)施以及電話、網(wǎng)線配套，圍墻、大門及防護(hù)窗等安全設(shè)施）。 
　　改革道班模式 要根據(jù)路網(wǎng)分布、路面類型等各種因素，對(duì)原有小道班進(jìn)行調(diào)整和改組，實(shí)行工區(qū)管理，成立混凝土路面及瀝青路面、橋涵等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)組，將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、機(jī)械相對(duì)集中起來，以形成合力，發(fā)揮最大效益；加大資金投入購置專業(yè)設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和效率。 
　　加強(qiáng)信息建設(shè) 實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)縣公路交通信息互通、資源整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過一批信息化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建重慶市“數(shù)字公路”主骨架，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、路網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、信息溝通全面覆蓋、應(yīng)急處置信息快速、公眾信息服務(wù)友好，有力促進(jìn)重慶市地方公路發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。 
　　一支高素質(zhì)專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是發(fā)展的保障。 
　　實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)工程。根據(jù)公路事業(yè)發(fā)展規(guī)模的要求，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員總量，逐步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)短缺人才。依靠提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)整體性人才資源開發(fā)。同時(shí)，依據(jù)公路事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和科技主攻方向，有計(jì)劃地選拔和培養(yǎng)一批有發(fā)展前途的中青年專業(yè)技術(shù)骨干，組建學(xué)術(shù)技術(shù)梯隊(duì)，加強(qiáng)中青年拔尖人才的培養(yǎng)工作，并以此帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)的提高。 
　　實(shí)施公路行業(yè)高技能人才的培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技能型緊缺人員。充分發(fā)掘現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，經(jīng)過強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，造就更多的高技能人才；拓寬高技能人才培養(yǎng)渠道。依托全社會(huì)職業(yè)教育體系，以具有顯著公路行業(yè)特色的職業(yè)教育院校為主干，建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、質(zhì)量可靠、協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放、符合公路和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，并與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的技能型人才培養(yǎng)平臺(tái)。