4月17日，襄州區(qū)隆重召開(kāi)“爭(zhēng)進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)”誓師大會(huì)。區(qū)委區(qū)政府拿出700多萬(wàn)元重獎(jiǎng)上年發(fā)展功臣，并響亮提出“學(xué)長(zhǎng)沙，趕大冶，沖十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)。從2007年開(kāi)始，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位誓師大會(huì)每年都召開(kāi)一次，每次都成為全區(qū)百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。“在襄州，人人都知道要進(jìn)十強(qiáng)。”區(qū)委書(shū)記郭忠告訴記者，因?yàn)楸緦脜^(qū)委區(qū)政府成立以來(lái)，只提過(guò)一個(gè)口號(hào)實(shí)干興區(qū)，爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)。4年多來(lái)，無(wú)論是遭遇國(guó)際金融危機(jī)寒流，還是面對(duì)移民等重大急難任務(wù)考驗(yàn)，抑或是受到行政區(qū)劃更名影響，這個(gè)口號(hào)，從沒(méi)變過(guò)。 
憑著這份執(zhí)著，襄州一步步向目標(biāo)逼近：2007年，第32位；2008年，第26位；2009年，第19位，成功躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣；2010年，第13位，成為鄂西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)跑者。
2011年，襄州正全力沖刺自己的夢(mèng)想。
高目標(biāo)定位：執(zhí)著是一種精神
襄州，一個(gè)古老又嶄新的名字。說(shuō)古老，這個(gè)地名最早起于北魏時(shí)期，距今已有1500年歷史；說(shuō)嶄新，它是去年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，剛剛由原襄陽(yáng)區(qū)更名而來(lái)，而襄陽(yáng)區(qū)前身，是聞名全省乃至全國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣襄陽(yáng)縣。
上世紀(jì)90年代是襄陽(yáng)縣的黃金時(shí)期。當(dāng)時(shí)，該縣連續(xù)多年位列全省十強(qiáng)縣市，1998年沖到全省第6位。2001年，襄陽(yáng)撤縣建區(qū)，區(qū)劃范圍作了部分調(diào)整。此后由于種種原因，襄陽(yáng)從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程走得不順，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次也不斷下滑，2002年滑到第16位，2007年更是跌到最低谷。
這一年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府一成立，便進(jìn)行了冷靜而細(xì)致的分析。大家認(rèn)為，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展你追我趕、千帆競(jìng)發(fā)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)都是退；襄州與先進(jìn)地區(qū)的差距，表面看是經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，更深層原因是思想觀念落后，精神區(qū)位落后。
當(dāng)時(shí)，有些干部群眾沉浸在“襄州曾經(jīng)輝煌過(guò)”的懷舊情結(jié)中，不愿直面競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)；還有部分干部群眾抱怨“襄陽(yáng)縣改區(qū)吃了虧”，對(duì)加快發(fā)展猶疑觀望。對(duì)此，區(qū)委書(shū)記郭忠、區(qū)長(zhǎng)王軍都在干部大會(huì)上大聲疾呼：襄州要加快發(fā)展，首先必須解放思想，拋棄不合時(shí)宜的理念、斤斤計(jì)較的態(tài)度，真正把發(fā)展當(dāng)作壓倒一切的任務(wù)來(lái)抓。
經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和客觀對(duì)比，區(qū)委、區(qū)政府提出“實(shí)干興區(qū)，爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)”，確定了5年內(nèi)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。
有人擔(dān)心：目標(biāo)是不是定高了？區(qū)委組織開(kāi)展思想解放大討論，引導(dǎo)廣大干群形成共識(shí)：加快發(fā)展必須有“跳起來(lái)摘桃子”的精神，只有確定一個(gè)高目標(biāo)，然后心無(wú)旁騖、執(zhí)著前行，才能最終實(shí)現(xiàn)跨越。
在實(shí)施過(guò)程中，襄州把遠(yuǎn)期理想與近期目標(biāo)緊密結(jié)合，制訂了“一年打基礎(chǔ)，兩年靠二十，三年進(jìn)二十，四年大跨越，五年進(jìn)十強(qiáng)”的爭(zhēng)先進(jìn)位路線圖。區(qū)委、區(qū)政府把每年的奮斗目標(biāo)分解成具體指標(biāo)，落實(shí)到每個(gè)單位、具體到每個(gè)人頭，對(duì)發(fā)展的功臣政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的單位和責(zé)任人給予處罰，直至一票否決。
這種“自我加壓、倒逼發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向，極大地激發(fā)了全區(qū)上下實(shí)干爭(zhēng)先的激情，古老的襄州活力迸發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)迅速扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，并以每年5到7位的速度向上跨越。
特色化選擇：執(zhí)著是一種擔(dān)當(dāng)
襄州要爭(zhēng)進(jìn)十強(qiáng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的轉(zhuǎn)變，核心是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
在產(chǎn)業(yè)選擇上，襄州確立了機(jī)電汽車(chē)配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)及建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)。很容易發(fā)現(xiàn)，前兩大支柱屬于工業(yè)，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)“無(wú)工不富、無(wú)工不強(qiáng)”的普遍理念，后兩大支柱的選擇與眾不同，具有濃烈的“襄州特色”。
在工業(yè)發(fā)展上，襄州區(qū)毗鄰東風(fēng)汽車(chē)襄陽(yáng)基地，他們抓住優(yōu)勢(shì)“借東風(fēng)”，全力發(fā)展百億元機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)與東風(fēng)公司配套的地方零部件企業(yè)發(fā)展到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)62家，產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)2家，形成了以長(zhǎng)源東谷、邦樂(lè)車(chē)橋等企業(yè)為骨干的機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2007年的5億元猛增到2010年的103億元。
身為全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)大區(qū)，直到2006年，襄州的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍停留在“谷變米”、“麥變面”的初級(jí)階段。2007年，從引進(jìn)魯花集團(tuán)起步，襄州區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展。目前，全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)從20家增加到700家，其中規(guī)模以上企業(yè)85家，產(chǎn)值過(guò)20億元和過(guò)10億元的企業(yè)各一家。2010年，襄州區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)138億元，被確定為“省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群”。
百億級(jí)的現(xiàn)代物流業(yè)，是襄州的一大亮點(diǎn)。據(jù)區(qū)招商局局長(zhǎng)張昌介紹，襄陽(yáng)市有“七省通衢”美譽(yù)，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在襄州。這里航空（襄樊機(jī)場(chǎng)）、鐵路（全國(guó)第二大編組站就在襄州）、公路（高速公路與數(shù)條國(guó)、省道交匯）、水路（漢江、唐白河）交通極為便利，發(fā)展物流業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過(guò)3年多發(fā)展，襄州已建成光彩、天潤(rùn)、鄧城、東風(fēng)合運(yùn)等各具特色的物流市場(chǎng)，其中正在規(guī)劃建設(shè)的襄陽(yáng)國(guó)際物流園，已簽訂入駐協(xié)議近100億元。2010年，全區(qū)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入152億元。目前，襄州已匯聚了襄陽(yáng)市60%以上的物流資源，再過(guò)3年，襄州將成為輻射整個(gè)鄂西北及周邊省份的物流中心。
把房地產(chǎn)列為支柱產(chǎn)業(yè)，在全省縣市中或許是獨(dú)一份。在襄州，這一選擇也曾引起不小爭(zhēng)議：房地產(chǎn)被國(guó)家打壓，怎能列為支柱？
區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)定：發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能自設(shè)禁區(qū)，必須敢于突破，敢于擔(dān)當(dāng)。他們分析：襄陽(yáng)市城區(qū)“北拓東進(jìn)”，為襄州區(qū)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)提供了難得機(jī)遇；襄州工業(yè)快速發(fā)展，帶來(lái)的巨大人流也需要充分的居住保障，“宜居才能宜業(yè)”；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，還可以加快城市化進(jìn)程，為工業(yè)發(fā)展提供支撐。為此，襄州堅(jiān)持把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，先后啟動(dòng)云灣國(guó)際新城商住區(qū)、濱江濱河景觀帶、襄陽(yáng)客運(yùn)東站商務(wù)區(qū)等四大板塊開(kāi)發(fā)，總投資超過(guò)300億元。2010年，房地產(chǎn)及建安產(chǎn)值達(dá)到85億元。
低姿態(tài)服務(wù)：執(zhí)著是一種胸懷
2010年，襄州區(qū)共引進(jìn)省外資金53.8億元，在全省縣市中高居第二。原因何在？區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建議記者：到區(qū)行政服務(wù)中心看看。
走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心，記者發(fā)現(xiàn)，這里的服務(wù)臺(tái)或許是全省同類(lèi)服務(wù)中心中最低的。31個(gè)部門(mén)在這里設(shè)有服務(wù)“窗口”，但不是那種又高又窄的窗口工作人員與辦事群眾之間只隔一張不到80厘米高的服務(wù)臺(tái)，每一個(gè)辦事流程，甚至辦公電腦顯示的所有內(nèi)容，辦事群眾都可一覽無(wú)余。
跟著中心副主任史富貴走進(jìn)二樓的監(jiān)控室，只見(jiàn)監(jiān)視屏上，所有窗口的工作情況都清清楚楚；同時(shí)，每個(gè)窗口接辦了什么事項(xiàng)、辦到什么進(jìn)度、離辦結(jié)還有多少期限等，都通過(guò)專(zhuān)用軟件實(shí)時(shí)顯示在屏幕上�！拔覀兊碾娮颖O(jiān)察在縣級(jí)行政服務(wù)中心中絕對(duì)是一流的�！笔犯毁F介紹，如果某個(gè)窗口辦理事項(xiàng)超過(guò)時(shí)限，軟件會(huì)自動(dòng)報(bào)警，中心就馬上對(duì)所涉單位進(jìn)行督辦及處罰。
行政服務(wù)中心的水平，直觀反映著一個(gè)地方軟環(huán)境的優(yōu)劣看到這里，記者明白了。
在襄州城區(qū)，隨便問(wèn)一個(gè)路人：區(qū)行政服務(wù)中心在什么地方？十之八九會(huì)得到準(zhǔn)確答案。2007年建起的這個(gè)行政服務(wù)中心，如今可以辦理332項(xiàng)行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)，它最大的特色可以概括為一個(gè)字：低服務(wù)臺(tái)高度降低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低、辦事時(shí)限壓低�！拔覀兊淖藨B(tài)低了，客商和群眾的地位才能高�！笔犯毁F說(shuō)。
從2008年起，襄州對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)，其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大幅降低；項(xiàng)目審批時(shí)限壓減了50%以上，其中各類(lèi)年審全部由承諾件（7個(gè)到15個(gè)工作日辦結(jié)）改為即辦件（最快半小時(shí)可辦結(jié)）。
把所有的政策都曬在陽(yáng)光下，把所有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)都集中在服務(wù)中心這種執(zhí)著的思路體現(xiàn)了襄州人的胸懷和氣魄。在許多投資者看來(lái)，走正常程序就能把事情辦好，不必事事請(qǐng)書(shū)記區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)，這恰恰就是最好的軟環(huán)境。
低姿態(tài)服務(wù)，讓各路資金滾滾而來(lái)。未來(lái)，襄州還將走得更遠(yuǎn)。
作者：王 兵 趙新生