根據國家“十二五”規劃，中國民用航空華北地區管理局（簡稱“華北管理局”）所轄北京、天津、河北、山西和內蒙古都是國家區域發展戰略重點涵蓋的地區。如果說國家的“十二五”規劃為國家區域發展描繪了藍圖，那么華北的民航發展該如何在強有力的政策支撐下有所作為呢？對此，記者近 -

日對民航華北地區管理局局長劉雪松進行了專訪。

    在成績中明確發展之路

　　記者：“十一五”期間，中國民航取得了突飛猛進的發展，華北民航在此期間取得了怎樣的成績？

　　劉雪松：“十一五”期間，華北民航以持續安全理念為指導，突出安全監管重點，強化安全體系建設，夯實行業安全基礎，提升運行服務品質，航空安全水平不斷提升，全區運輸航空累計實現安全飛行414萬多小時；完成旅客吞吐量3.8億人次，貨郵吞吐量921萬噸，起降架次344萬架次，分別是“十五”期間的2.2倍、2.8倍和2倍，年均增長分別為15.4%、16.7%、11.7%；航空運輸企業數量有較大增長，目前已有19家在華北地區設立基地的運輸航空公司及分公司，擁有運輸飛機369架，通用航空公司34家（含航空俱樂部），擁有通用航空器211架；航線網絡布局得到進一步完善，首都機場國際門戶復合樞紐建設取得明顯進展；機場基礎設施完善，完成了首都國際機場、4個干線機場和4個支線機場的整體改擴建工程，進行了5個機場飛行區擴建工程，目前運輸機場數量達到22個；支線和通勤航空試點工作穩步推進，各項重大航空運輸保障任務圓滿完成。

　　記者：“十二五”期間，華北管理局將如何促進華北地區民航業的發展？

　　劉雪松：在具體的實施過程中，華北地區管理局要注重落實持續安全戰略、全球化戰略和大眾化戰略。未來幾年，華北民航將迎來難得的發展機遇�！笆�二五”期間，華北地區將新建13個運輸機場，13個機場進行改擴建，1個機場進行遷建，同時有5個機場將開展前期項目研究。我們將積極推進機場建設規劃項目的實施，完善和提高機場保障能力。

　　華北管理局還將發揮政府引領作用，強化政府稀缺資源管理責任。一是完善航權、航班和時刻管理機制，優化資源配置結構，最大限度地提升航空資源的利用效率。二是重點推進國際門戶樞紐建設，加大國際航班時刻的比例，支持航空公司提升國際競爭力，鞏固首都機場作為進出中國的第一大門戶機場地位，支持國航依托首都機場建設樞紐網絡的核心戰略，全面落實民航強國全球化戰略任務。三是著力強化區域性樞紐功能，合理開發天津、石家莊、太原、呼和浩特至全國未通航的省會城市、重點經濟城市、主要旅游城市的航線，形成支線向干線運輸，干線向國際復合門戶樞紐中轉的運輸網絡，華北管理局將努力擴展華北區域干線機場服務網絡，加強京津冀聯動，鼓勵天津和石家莊分擔首都機場至二三線城市的客貨流量。四是全力促進支線航空發展，進一步鞏固內蒙古支線航空試點成果，支持引導航空公司加大對華北地區支線機場的運力投入，促進支線與干線航班緊密銜接，提高大眾化服務能力。五是大力發展航空貨運，積極支持開通天津機場至東北亞、東南亞、俄羅斯以及歐洲、北美等地的貨運定期、包機航線，引進國際大型貨運航空公司在天津設立貨運基地，支持天津機場北方航空物流中心建設；積極支持國內外航空公司利用第五航權開通直達或經停石家莊的國際貨運航線，逐步形成石家莊機場覆蓋日、韓、歐洲等貨運航線網絡；鼓勵山西和內蒙古發展航空貨運，支持中國郵政航空開通國內快件全貨機航線。

均衡發展亦需多方努力

　　記者：在支線機場的管理和運營過程中，有哪些問題是需要特別關注的？

　　劉雪松：2010年國際審計署的審計調查中，涉及我區6個機場的問題是機場未辦理用地批復手續、施工許可證、環評審批即開工建設；工程招投標不規范；現場監理人員不到位；未通過環保驗收即投入使用等。目前普遍存在的問題是建設項目審批部門多，審批時間長，工作難度大�；�于此，管理局將采取主動服務的方式，走出去對機場建設責任主體進行基本建設項目程序宣貫，講解建設程序；在建設過程中督促建設單位及時辦理建設項目的相關手續。管理局根據新建機場立項批復情況，組織對轄區內機場即將開工建設的項目進行全面梳理，前移關口，發現未審批先開工的問題，立即責令其整改，基本上做到了工程項目建設嚴格執行國家規定的基本建設程序，嚴格執行國家招標投標法，嚴格執行環境保護三同時制度。

　　在機場運行管理方面，一是我區內大部分機場處于經濟欠發達和老少邊窮地區，地方政府對機場的投入滯后于機場發展。二是機場設備配備不足，人才力量薄弱。三是機場冬季除冰雪工作問題較多。四是轄區內有南苑、秦皇島、唐山等6個軍民合用機場（南苑機場的情況更加特殊，稱為軍地機場），與民用機場運行標準不同，使軍民合用機場均不同程度存在因軍方原因導致的機場運行管理難題。五是城市建設的發展與機場凈空保護的矛盾越來越大，對機場運行安全造成了嚴重影響。

　　記者：管理局在管理過程中是否也有發展瓶頸？

　　劉雪松：安全監管應當是行政單位對企事業單位的一種管理，是一種高層次的管理，但目前我們的硬件水平不能支持先進的管理模式。我局200余人的監察員隊伍每年要進行數千次的監察，屬于勞動密集型工作。我們一直在探索如何利用科技的手段，提升監管能力和監管效率。我們選定山西進行試點，目的就是要為監察員提供安全監管的技術支持，使我們的安全監管效率更高。

充分發揮引領作用

　　記者：隨著客流量的增加，機場和航空公司的管理難度都在增加，華北管理局如何平衡各方發展與安全的關系？

　　劉雪松：“十二五”以及之后的10年是中國民航從“民航大國”向“民航強國”邁進的關鍵時期，要實現持續安全就要落實企事業單位的安全主體責任，在此基礎上充分履行政府部門的安全監管責任。我把管理局的安全工作分了3個層次，即常態安全工作、重點安全工作和長遠安全工作，常態的工作做好，重點的工作抓好，長遠的工作謀劃好。

　　“十二五”期間，一方面隨著區內經濟的快速發展，人民群眾對方便快捷出行提出了更高的要求，地方政府發展民航的意愿迫切。另一方面，由于華北民航在我國所處的特殊位置，大型國際復合型樞紐建設、區域性樞紐建設、支線航空等發展空間十分巨大。如何引導區內民航快速安全發展確實是一個重大課題。

　　首先，安全是發展的基礎和前提。現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經濟發展再快，也構不成穩定的三角形。其次，發展又為安全提供保障。安全生產狀況與經濟發展密切相關，如果經濟不發展，沒有足夠的投入，安全就無從談起。第三，正確處理好安全與發展的關系，是政治問題、民生問題，也是衡量領導干部、管理部門合不合格的重要標準。2010年，管理局黨委提出“嚴格安全監管，完成重大任務，服務行業發展，加強自身建設”四項工作作為管理局的主要工作。

　　記者：作為行業主管部門，管理局如何更好地發揮引領作用？

　　劉雪松：民航華北地區管理局將堅持分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律性和特點，有針對性地提出加強安全工作的舉措；開展機場容量評估、機場建設整體規劃工作，指導區內民航發展；積極實施“陽光工程”，健全完善航班時刻審批機制，積極建立、完善與各級地方政府的協調機制，促進華北民航持續安全和科學發展。落實安全責任，關鍵在于落實好“兩個主體”和“四個責任”。政府是安全生產的監管主體。管理局一方面通過創建“四個表率”領導班子等活動，指導幫助廣大干部樹立正確的政績觀，增強做好安全工作的使命感和責任感；另一方面各監管局、機關各部門要堅持嚴格執法、公正執法，建立健全安全監管責任制和監管績效考核指標體系。

   迎接民航大眾化時代的到來

　　記者：支線機場的發展現在備受關注，您認為怎樣才能促進支線機場的發展？

　　劉雪松：支線航空的發展是大眾化戰略中非常重要的一部分，支線機場發展的政策、方向、措施現在都已經具備了�，F在各地方政府對于民航對地方經濟的重要性認識有了較大提高，這是支線航空發展的前提。推進支線航空的發展也是華北管理局“十二五”期間的一項重要工作。

　　支線航空不僅要飛起來，更要飛好。目前，民航局對于支線航空給予了大力支持，并出臺了補貼政策，加之地方對機場的重視，從華北管理局的角度來說，也會從航班時刻等方面對轄區內的支線機場給予一定的政策支持。

　　記者：內蒙古阿拉善盟的通勤航空試點在逐步推進，您認為發展通用航空的意義在哪里？

　　劉雪松：發展通用航空不論是對國家還是內蒙古地區而言，意義都非常深遠。

　　從歷史的角度來看，自新中國成立以來，通用航空在航空物探、航拍航測、農林牧業飛行等方面，直接為國民經濟建設提供了大量的專業飛行服務，在我國歷次重大自然災害、突發公共事件的應急處置中發揮了不可替代的作用。華北地區作為我國通用航空的發源地，是我國通用航空的重要基地，原民航飛行二總隊及后來的中國工業航空公司、中國通用航空公司都曾是我國當時最大和最有實力的通用航空企業。目前，我國通用航空與運輸航空相比，特別是與美國等西方通用航空發達的國家相比，無論從規模還是社會效益方面都是比較落后的，未來幾年我國通用航空的發展將呈快速發展的態勢。

　　從現實的角度來看，發展通用航空是促進我國經濟社會發展的迫切需要。近年來我國通用航空飛行總量年均增長超過10%，應用領域不斷拓展，飛行需求漸趨旺盛。特別是近兩年來，國家先后出臺了《關于低空空域管理改革的意見》等促進通用航空發展的鼓勵政策和措施。目前，全社會發展通用航空的熱情非常高。從去年華北局通航處成立以來，批準了15家通用航空籌建單位，咨詢或準備申辦通航企業的還有不少。通用航空作為與其他產業有密切關聯的基礎性產業，它的發展能夠有效地促進我國經濟結構的轉型和優化，據研究，通用航空的投入產出比為1:12。

　　從發展的角度看，通用航空在我國有著廣闊的市場前景，發展潛力巨大，通用航空的發展將促進我國經濟社會發展品質和綜合實力的提高。發展通用航空不僅有利于帶動和促進我國綜合交通運輸體系的發展，為公眾提供更方便的出行服務，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義，還可以為國防建設提供航空人力資源儲備和基礎環境的支撐，具有十分重要的戰略意義。