杭州，三面云山，一水抱城。這方山光水色在為人們展現(xiàn)美麗風(fēng)景的同時(shí)，也給城市交通帶來了難題。為此，杭州市政協(xié)展開聯(lián)合調(diào)研，群策群力為城市治堵出謀獻(xiàn)計(jì)。 
　　現(xiàn)狀：不得不面對(duì)的“螺螄殼里做道場(chǎng)”困局 
　　與許多城市一樣，杭州的擁堵不是某一原因造成的，而是多種因素疊加綜合作用的結(jié)果。目前，杭州主城區(qū)有常住人口220.34萬人，同時(shí)還有133萬暫住人口，這樣龐大的群體要出行的確是一道難題。據(jù)杭州市車管部門提供的數(shù)字，截至2010年底，杭州市區(qū)的汽車保有量已達(dá)69.15萬輛。杭州作為省會(huì)城市，大量異地及區(qū)縣(市)等外地車輛集中在城市道路上，給城市行車停車帶來極大壓力。同時(shí)，杭州主城區(qū)新建道路面積每年的增速在7％～8％左右，而私家車的增幅卻高達(dá)30％以上，主城區(qū)的新建道路增速跟不上汽車增長的速度，道路交通資源缺口達(dá)到30％～40％左右。 
　　作為風(fēng)景旅游城市的杭州，因?yàn)槲骱�的重要性，所以在西湖風(fēng)景名勝區(qū)附近不可能大搞交通建設(shè)。但是，西湖北面的文教區(qū)和蔣村商住區(qū)這塊“大餅”越攤越大，其迅速增加的向南、向東的交通需求則對(duì)西湖形成了高壓，一個(gè)不合理的“既成事實(shí)”，對(duì)西湖“虎視眈眈”，恐怕最后要么無法解決堵車，要么向西湖開刀，大打隧道、拓寬景區(qū)道路等，以損失西湖為代價(jià)。 
　　杭州的城市規(guī)劃，為向東發(fā)展，西為“靜”，即城市西部要實(shí)行控制，控制城建規(guī)模、控制人口數(shù)量、控制大型公建。但實(shí)際上城西的大學(xué)被拆遷，改建成住宅區(qū)；城西的就職人口密度大量提高；城西的整個(gè)容積率大大提高。另一方面，隨著部分高校遷往下沙，高新企業(yè)遷往濱江，大量住在城西的教職員工上班也就構(gòu)成了向東、向南的兩路大軍。 
　　面對(duì)這種狀況，杭州卻沒有增加?xùn)|西向、南北向規(guī)劃的干道，更別提快速干道。在快速道路方面，上海擁有內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、外環(huán)線。南北高架和延安路高架，而杭州只有兩條南北向的中河路高架、秋石高架和東西向的德勝路高架，而且后兩條均為斷頭路。這種沒有形成環(huán)線的高架路格局，對(duì)于緩解市區(qū)南北或東西走向是沒有多大用處的。 
　　除了規(guī)劃問題，杭州的城市道路建設(shè)也不盡合理，“時(shí)耗”極大。比如，城市道路多為人車混流，機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道混合在一起，兩種速度相差很大的車道混淆，互相干擾，不但影響道路通行速度和效率，也容易造成事故和矛盾糾紛。再比如，許多新拓寬的馬路成了馬路停車場(chǎng)，使道路拓寬的努力被迅速耗費(fèi)，甚至形成倒退。 
　　解題：委員多種思路為“治堵”開出藥方 
　　城市交通擁堵這一影響市民群眾工作生活的民生難題，近年來一直牽動(dòng)著杭州市政協(xié)委員的心。委員們通過自己的調(diào)研和觀察，為“治堵”開出了一個(gè)個(gè)藥方。 
　　一、簡單治堵不如進(jìn)行分流。 
　　有委員形象地把杭州的城市交通比喻為一張葉片上的脈絡(luò)，認(rèn)為“主脈絡(luò)上不暢通就需要發(fā)達(dá)的支脈絡(luò)進(jìn)行分流”。同理，“緩解主城區(qū)的擁堵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不失為一個(gè)好的舉措，把主城區(qū)的人流、物流、資金流除以2、除以3、除以4、5、6……分流到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有利于緩解城市小交通的擁堵現(xiàn)狀。” 
　　杭州市政協(xié)特邀一組建議，要加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)縣(市)的快速交通網(wǎng)。“建議在完成杭州地鐵1號(hào)線(臨平—湘湖段)建成投運(yùn)后，優(yōu)先啟動(dòng)地鐵5號(hào)線的建設(shè)，從而將臨安市也納入都市軌道交通圈網(wǎng)絡(luò)范圍。同時(shí)重視發(fā)展桐廬輕軌交通，將桐廬縣納入杭州市域輕軌交通‘十二五’規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)交通一體化目標(biāo)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。” 
　　二、構(gòu)建快速路網(wǎng)，緩解交通壓力。 
　　民建杭州市委的一份集體提案，建議讓高架快速路網(wǎng)真正貫通。“比如，與中河高架平行的秋石高架就可以好好做一番文章。”他們?cè)O(shè)想，現(xiàn)在的秋石高架規(guī)劃是連接錢江三橋的，“能不能直接延伸到錢江四橋？”建議“通過在秋濤路慶春路口和慶春過江隧道、秋濤路望江路口與規(guī)劃中的望江隧道建立互通，無論是江南與江北之間的往來，還是從慶春路隧道、望江隧道出來之后，就可以直接上高架路，避免在市區(qū)道路中四處穿梭，增加擁堵。 
　　杭州市政協(xié)委員李一凡也建議，在杭州“十二五”期間建設(shè)的“三縱五橫”快速路網(wǎng)骨架中，一定要先建這“一縱一橫”：秋濤石橋快速路和天目艮山快速路。“這‘一縱一橫’位于主城區(qū)，相比于其它的‘縱’和‘橫’來說，對(duì)緩解市區(qū)交通擁堵有著更直接的意義，作用也更大。”我們知道，城南到城北，現(xiàn)在的快速路只有中河高架，很堵；城東到城西的幾條路也非常堵。“天目—艮山快速路，這條路直接連城西城東，對(duì)緩解東西部的交通是非常有效果的。” 
　　三、“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段”勢(shì)在必行。 
　　作為風(fēng)景旅游城市的杭州，不能采用上海的“空間環(huán)線疏導(dǎo)”方法，主城區(qū)又緊靠西湖風(fēng)景區(qū)，限制了地面的疏導(dǎo)，因此，民進(jìn)杭州市委建議在交通管理中“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段”。建議考慮采取“禁左”、單行線、某類車輛禁行、分單雙號(hào)行駛等強(qiáng)制性交通管制措施。在限制新車上牌量、加大停車整治的同時(shí)，大幅度提高停車費(fèi)，征收交通擁堵費(fèi)等。如根據(jù)級(jí)差地租和調(diào)控需要逐級(jí)提高停車收費(fèi)。在中心城市外圍，設(shè)置較大的停車場(chǎng)，接近城市核心區(qū)，逐漸減少停車泊位，提高停車收費(fèi)，使小汽車的作用主要用于中心城市外圍。嘗試用土地價(jià)格調(diào)節(jié)交通分流，根據(jù)人均動(dòng)態(tài)占道指標(biāo)，空氣污染狀況，使道路土地租金和環(huán)境成本進(jìn)入運(yùn)行成本，調(diào)節(jié)交通行為。在道路土地租金和環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，對(duì)城市中心區(qū)加收通行費(fèi)(或?qū)嵤└郊佣�點(diǎn)、定時(shí)通行車照，根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)車照費(fèi)用，以限制小車進(jìn)入交通擁堵區(qū)；用經(jīng)濟(jì)手段控制外地車輛進(jìn)入市區(qū))，引導(dǎo)該區(qū)域交通需求公交化。（本文來源：人民政協(xié)報(bào)）