發(fā)生在 2008年的“5.12”特大地震和次生災(zāi)害唐家山堰塞湖及“7.20”、“9.24”等特大洪澇災(zāi)害造成四川省綿陽市境內(nèi)道路、橋梁交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。損毀公路6563公里，占綿陽全市公路總里程的56.9%，其中損毀國省干線498公里,占全市國省干線總里程的52.2%，損毀橋梁1503座，客運(yùn)站點(diǎn)92個(gè)，水運(yùn)碼頭44個(gè)，造成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1111個(gè)村交通完全中斷。“5.12”特大地震給綿陽交通造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過120億元。 　　　 
　　2011年4月， 在震后三周年來臨之際，中國商報(bào)記者“重返災(zāi)區(qū)、感受巨變”奔赴四川綿陽市，深切體驗(yàn)了災(zāi)后綿陽交通建設(shè)的巨大變化和交通建設(shè)跨越式的發(fā)展歷程。 　　 　　　 
　　災(zāi)后規(guī)劃887億元 　　　 
　　打造西部區(qū)域交通樞紐網(wǎng) 　　 
　　　位于四川盆地西北部的綿陽，是連接陜、甘的區(qū)域性中心城市，是成都經(jīng)濟(jì)圈的重要支撐，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是大九寨溝旅游環(huán)線的主要節(jié)點(diǎn)。 　　　 
　　歷史上，綿陽歷來為州郡治所，是成都平原的北部屏障和要沖，陰平道、米倉道、金牛道等著名古蜀道均經(jīng)過綿陽。秦漢時(shí)期，綿陽被譽(yù)為“蜀道咽喉”、“劍門鎖鑰”，為兵家必爭之地。隋唐以后，綿陽逐漸成為“舟車輻輳，商賈云集”的“川西北第一重鎮(zhèn)”。 　　　 
　　新中國成立后，綿陽更是川西北地區(qū)重要的人流物流集散地和重要的交通樞紐，從北方至成都的人流物流必經(jīng)綿陽，成都到遂寧、南充、廣元的人流物流在綿陽中轉(zhuǎn)，這些都構(gòu)成了綿陽建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐的重要基礎(chǔ)。 　　　 
　　然而，近年來，隨著周邊遂寧、南充、達(dá)州等城市交通體系的迅速發(fā)展，綿陽交通發(fā)展總量不足、通道不暢、結(jié)構(gòu)和布局不優(yōu)等問題日益凸顯，其區(qū)域性綜合交通樞紐地位已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　　 
　　相關(guān)資料顯示，地震前，綿陽全市交通總量不足，路網(wǎng)規(guī)模小、密度低。鐵路和高速公路的運(yùn)營里程僅分別為143公里和112公里，人均占有2.6厘米和2.3厘米，不到一個(gè)煙頭的長度。 　　　 
　　同時(shí)通道不暢、功能不完善，鐵路、高速公路進(jìn)出通道少，缺乏大能力、快速進(jìn)出通道；綿陽城區(qū)主樞紐的客貨功能還不健全，沒有形成集中的物流中心，各種運(yùn)輸方式互補(bǔ)性差，缺乏有效銜接。交通結(jié)構(gòu)和布局也不合理，市內(nèi)鐵路和高速公路僅通過市區(qū)和江油部分區(qū)域，其他縣均無鐵路和高速公路。 　　　 
　　“地震及次生災(zāi)害對(duì)綿陽交通和基礎(chǔ)設(shè)施也破壞嚴(yán)重，如不及時(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，綿陽則將面臨邊緣化的危險(xiǎn)！”綿陽方面如是認(rèn)為。 　　　 
　　“上述交通不發(fā)達(dá)局面已經(jīng)嚴(yán)重制約綿陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綿陽科技城的建設(shè)，為盡快改變這一局面，同時(shí)推進(jìn)公路災(zāi)后恢復(fù)重建工作，我局2008年5月17日啟動(dòng)了交通重建實(shí)施規(guī)劃編制工作，結(jié)合全市路網(wǎng)布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況，編制了《5.12特大地震災(zāi)后交通公路、水路重建規(guī)劃》。”綿陽市交通運(yùn)輸局局長董曉彬告訴記者。 　　　 
　　據(jù)了解，2008年“5.12”地震災(zāi)害發(fā)生后的抗震救災(zāi)期間，綿陽市交通系統(tǒng)廣大干部職工在綿陽市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，累計(jì)搶通國省干線公路及主要縣鄉(xiāng)公路1215公里，農(nóng)村公路4403公里，保證了因地震震毀斷道的48個(gè)鄉(xiāng)、1111個(gè)村公路的暢通。搶通橋梁39座，恢復(fù)安保設(shè)施32000延米，恢復(fù)航道碼頭20個(gè)，城區(qū)客運(yùn)恢復(fù)率和水路運(yùn)輸恢復(fù)率達(dá)到100%。同時(shí)緊急啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配預(yù)案，累計(jì)征調(diào)客運(yùn)車輛5021臺(tái)次，運(yùn)輸災(zāi)民、救援人員13.167萬人次，調(diào)派貨運(yùn)車輛14177臺(tái)次，運(yùn)輸救援物資6.768萬噸，為一線搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了充足的運(yùn)輸保障。 　　　 
　　“當(dāng)前，無論是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，還是擴(kuò)大內(nèi)需；無論是大力支持災(zāi)后重建，還是推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)，這諸多利好的因素都為綿陽加快交通建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。”董曉彬如是說。 　　　 
　　為貫徹落實(shí)四川省委省政府的戰(zhàn)略部署，積極配合全省西部綜合交通樞紐的建設(shè)，2009年，在災(zāi)后一周年之際，綿陽市委、市政府提出了將 　　　 
　　綿陽打造成“川西北綜合交通樞紐”的這一構(gòu)想。 　　　 
　　綿陽方面認(rèn)為，從盆地到高地，綜合交通樞紐無疑是實(shí)現(xiàn)這種跨越的“撐竿” ，因?yàn)閰^(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭，誰搶先形成樞紐，誰就搶占了先機(jī)，就能夠整合更多的發(fā)展資源，開拓更廣闊的發(fā)展空間，形成優(yōu)勢相對(duì)突出的經(jīng)濟(jì)高地。　 
　　　　 
　　　“我市位于盆地周邊，打造川西北綜合交通樞紐的構(gòu)想，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性和前瞻性，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。”董曉彬表示。 　　　 
　　在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，綿陽提出了2009-2020構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐的總體布局：依托鐵路、高速公路（含快速通道）、機(jī)場和城市公共交通，完善綿陽城區(qū)主樞紐功能，實(shí)現(xiàn)主樞紐的鐵路公路航空和城市公交聯(lián)運(yùn)；形成以綿陽為中心的內(nèi)連外接的一體化區(qū)域性綜合交通體系；依托省、市列入規(guī)劃建設(shè)的鐵路、高速公路（含快速通道）、省干線公路搭建三臺(tái)、江油兩個(gè)次級(jí)交通樞紐；連接安縣、北川、梓潼、鹽亭和平武5個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，形成三臺(tái)、江油、安縣、北川和梓潼半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。整個(gè)規(guī)劃建設(shè)匡算投資額約為887.08億元。 　　　 
　　綿陽市市長曾萬明也指出，抓住這些機(jī)遇，就有可能大大提前綿陽的發(fā)展進(jìn)程；而錯(cuò)過這些機(jī)遇或者說沒充分發(fā)揮好這些機(jī)遇，則將會(huì)成為一個(gè)愧對(duì)530萬綿陽人民及那些在地震中遇難同胞的歷史性遺憾！他要求全市所有的交通規(guī)劃和建設(shè)都要樹立樞紐意識(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)強(qiáng)市、百萬人口大城市建設(shè)來布局，并強(qiáng)化與周邊市州和其他地區(qū)交通的銜接，主動(dòng)打通出入大通道，從規(guī)劃上增強(qiáng)其區(qū)域性、互動(dòng)性和開放性。 　　 　　 
　　　加快推進(jìn)樞紐建設(shè) 　　 
　　　災(zāi)后交通建設(shè)基本完成 　　　 
　　2009年，在“規(guī)劃十二年，集中在前五年，關(guān)鍵在今明兩年”這一思想的指導(dǎo)下，綿陽從城市到農(nóng)村交通建設(shè)氣勢如虹。綿陽市交通運(yùn)輸局局長董曉彬告訴記者，截止到2009年底，綿陽已有1182個(gè)項(xiàng)目共7610.44公里納入《汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃》，其中，高速公路項(xiàng)目1個(gè)（77.94公里），國省干線公路和重要經(jīng)濟(jì)干線公路19個(gè)（1028.5公里），農(nóng)村公路1067個(gè)（6504公里），總投資142.4億元。2009年5月，列入災(zāi)后重建的國省干線公路項(xiàng)目已全部開工建設(shè)；列入災(zāi)后重建的農(nóng)村公路項(xiàng)目已開工936個(gè)共5317.17公里，完成654個(gè)共2571.07公里。 　　 
　　　然而，僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何依托和用好交通樞紐，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)綜合交通樞紐建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)、相得益彰，成為擺在綿陽面前的一項(xiàng)重要課題。綿陽提出，結(jié)合樞紐建設(shè)，將進(jìn)一步抓好具有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的涪江、安昌江的流域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把通道經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好綿（陽）—江（油）—平（武）產(chǎn)業(yè)帶、綿（陽）—安（縣）—北（川）產(chǎn)業(yè)帶、綿（陽）—三（臺(tái)）與綿（陽）—鹽（亭）產(chǎn)業(yè)帶、綿（陽）—梓（潼）產(chǎn)業(yè)帶這四大產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，并依托交通樞紐建設(shè)，主動(dòng)融入成都經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)成德綿產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。 　　　 
　　同時(shí)，綿陽還將結(jié)合樞紐的建設(shè)，加快構(gòu)建綿陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)匯集各類人流、物流、資金流、信息流，加快建設(shè)區(qū)域性科教中心、物流中心、商貿(mào)中心和金融中心。特別是依托交通樞紐建設(shè)綜合性物流園區(qū)和規(guī)模化專業(yè)市場，大力發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)和為工業(yè)服務(wù)配套的要素產(chǎn)業(yè)，以“交通走廊”繁榮“通道經(jīng)濟(jì)”。 　　　 
　　此外，在對(duì)外開放中，綿陽將通過與成都、重慶、西安、昆明、貴陽等地的半小時(shí)、1.5小時(shí)、2小時(shí)“交通圈”，以及與國內(nèi)省會(huì)城市和主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1—3小時(shí)“航空經(jīng)濟(jì)圈”，積極引進(jìn)國內(nèi)外資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以大交通促大開放。 　　　 
　　“隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度的加大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，也成為綿陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)快 　　　 
　　速發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和有力支撐”，這已成為綿陽全市上下的共識(shí)。 　　　 
　　據(jù)了解，截止到2010年底，災(zāi)后規(guī)劃的全市1182個(gè)交通災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全部開工，開工率達(dá)100%，已完工項(xiàng)目1071個(gè)，完工率達(dá)91%，累計(jì)完成投資1285503.83萬元。 　　　 
　　規(guī)劃的國省干線與重要經(jīng)濟(jì)干線災(zāi)后19個(gè)項(xiàng)目已全部開工，其中已完工12個(gè)；總投資57.73億元，已完成投資46.18億元，占總投資的80%。 　　　 
　　規(guī)劃的農(nóng)村公路災(zāi)后重建1067個(gè)項(xiàng)目已全部開工，其中已完工989個(gè)；總投資50.151362億元，已完成投資51.388億元，占總投資的102%。建設(shè)規(guī)模6504公里，已完成路基工程6002.12公里、完成路面工程5945.92公里。 　　 
　　　規(guī)劃的客運(yùn)站點(diǎn)95個(gè)項(xiàng)目已完成88個(gè)，其中完縣級(jí)客運(yùn)站7個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站81個(gè)，累計(jì)完成投資5588.1萬元。汽車客運(yùn)總站項(xiàng)目一區(qū)主站房已完成總工程量的 30 %，完成投資500萬，占總投資1500萬的33%。 　　　 
　　截止到2010年底，綿陽市“十一五”期間全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資207億元，為規(guī)劃目標(biāo)50億元的414%，超過建市以來的投資總和。全市新增公路里程（含村道）9399.12公里，綠化里程為7805公里。全市公路通車總里程已達(dá)15494.07公里，公路密度從每百平方公里31.09公里提高到每百平方公里76.52公里，大大高于全省每百平方公里39.05公里和全國每百平方公里38.86公里的平均水平。 　　　 
　　“十一五這五年特別是震后兩年多來，綿陽市道路運(yùn)輸行業(yè)迅速發(fā)展壯大，全市道路運(yùn)輸從業(yè)人員已達(dá)到7.3萬人，營運(yùn)客貨車輛達(dá)到35718臺(tái)，客貨運(yùn)輸量占綜合運(yùn)輸總量的比例不斷提升，完成客運(yùn)量40199萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1753997萬人公里，貨運(yùn)量16265萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1050809萬噸公里，被交通運(yùn)輸部列入全國98個(gè)二類主樞紐之一。”董曉彬進(jìn)一步介紹說。 　　 
　　據(jù)了解，“十一五”期間，綿陽全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)共獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)120余項(xiàng)，其中省以上獎(jiǎng)勵(lì)40余項(xiàng)。特別值得一提的是，2006年獲得交通部、全國交通系統(tǒng)創(chuàng)文明行業(yè)先進(jìn)單位（四川省惟一），2007年獲得全省農(nóng)田基本建設(shè)“李冰杯”交通項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，2008年獲得中共中央、國務(wù)院、中央軍委“抗震救災(zāi)英雄集體稱號(hào)”。