“十一五”期間，作為邊疆省份，黑龍江省克服了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)政薄弱等實(shí)際困難，全面提升干線公路路況和養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理水平，為發(fā)揮我省國(guó)際公路運(yùn)輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐保障。總體來(lái)說(shuō)，“十一五”期間黑龍江干線公路養(yǎng)護(hù)管理成效顯著，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為此，記者近日采訪了省交通運(yùn)輸廳黨組成員、省公路局局長(zhǎng)朱金玉，他著重向記者介紹了“十一五”期間，黑龍江省公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。 
　　記者：眾所周知，我省正在實(shí)施的“公路建設(shè) 三年決戰(zhàn)”工程，今年已進(jìn)入收官之年，我省的路多了，公路的養(yǎng)護(hù)和管理將如何做？ 
　　朱金玉：當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”取得了令人矚目的輝煌成就：三年決戰(zhàn)建設(shè)任務(wù)完成后，除大興安嶺地區(qū)通一級(jí)公路，其余12個(gè)地級(jí)市全部通高速公路，64個(gè)縣（市）中的34個(gè)通高速公路；其余縣（市）、省內(nèi)重點(diǎn)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、所有沿邊開(kāi)放口岸、邊境互市貿(mào)易區(qū)通二級(jí)以上公路；全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和具備條件的行政村全部通硬化路面公路。屆時(shí)，我省高速公路總里程將近4000公里，高等級(jí)現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。公路建設(shè)越多，養(yǎng)護(hù)任務(wù)越重，公路建設(shè)大發(fā)展、快發(fā)展，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出了更高的要求。 
　　記者：請(qǐng)您談?wù)劇笆�一五”期間，黑龍江省干線公路養(yǎng)護(hù)管理取得的主要成效。 
　　朱金玉：“十一五”期間，我省共投入小修保養(yǎng)資金32.85億元，投入大中修改造資金72.48億元，改造里程9616公里，改造面積315萬(wàn)平方米；投入2.85 億元，實(shí)施安保工程；投資9.03億元，完成危橋改造維修36129延米/510座；公路綠化新植喬木2086.6公里343萬(wàn)株，美化香化21074.6公里，美化香化里程達(dá)81.5%，可綠化路段實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。公路養(yǎng)護(hù)MQI和優(yōu)良路率穩(wěn)步提升，全省公路路況明顯改善。 
　　路政管理成就顯著：共檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛1012萬(wàn)輛，查處超限車(chē)輛55.1萬(wàn)輛，卸載車(chē)輛17.6萬(wàn)輛，卸載噸位95.5萬(wàn)噸，全省超限超載率下降到4.2%。因車(chē)輛超限引發(fā)的交通事故率年均下降15%左右。2010年9月，省公路局路政許可大廳被交通運(yùn)輸部命名為文明示范窗口單位。同時(shí)，截至2010年底，我省共建成國(guó)家級(jí)文明建設(shè)先進(jìn)單位5個(gè)，全國(guó)交通系統(tǒng)文明行業(yè)3個(gè)，省級(jí)文明單位（標(biāo)兵）162個(gè)，國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”11個(gè)，省級(jí)青年文明號(hào)86個(gè)，國(guó)家級(jí)文明樣板路2條。目前，全系統(tǒng)已建成各級(jí)各類(lèi)文明單位1752個(gè)，占全系統(tǒng)應(yīng)建單位總數(shù)的98.4%。 
　　記者：今年是每5年一次的“全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查年”，迎“國(guó)檢”對(duì)我省公路養(yǎng)護(hù)與管理有哪些促進(jìn)作用？ 
　　朱金玉：“十一五”以來(lái)，按照交通運(yùn)輸部的有關(guān)要求，省交通廳高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不斷采取各種有效措施，公路養(yǎng)護(hù)管理水平逐年提高，通行能力顯著增強(qiáng)。為迎接全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查，加大投入，全面整治路面病害、危橋、路容路貌，全省公路養(yǎng)護(hù)與管理出現(xiàn)了前所未有的好局面。 
　　（一）加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是建立公路養(yǎng)護(hù)管理省月巡、市周巡、縣日巡巡查制度，成立五個(gè)工作組，將全省劃分為五個(gè)片區(qū)，對(duì)全省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行包片巡查，采取常規(guī)巡查和突擊巡查的方式，任務(wù)到人、責(zé)任到人，全省推進(jìn)。二是養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行計(jì)量支付，制定下發(fā)了《黑龍江省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)量支付管理辦法》，切實(shí)執(zhí)行合同管理、工程監(jiān)理和質(zhì)量簽證制，確保養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，節(jié)省公路周期養(yǎng)護(hù)成本，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。四是實(shí)行綠色養(yǎng)護(hù)，選擇低排放的機(jī)械設(shè)備和低污染的材料進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)材料盡可能循環(huán)利用，構(gòu)建綠色、環(huán)保、和諧公路。五是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)評(píng)比工作，修訂完善《黑龍江省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理競(jìng)賽評(píng)比辦法》，分層級(jí)對(duì)地（市）公路處和站（段）進(jìn)行考核評(píng)比，每年中期和年末開(kāi)展兩次定期檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全省，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效地調(diào)動(dòng)各地的積極性，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平同步提高。 
　　（二）加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，橋梁安全運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。“十一五”期間，我省積極推行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，全面及時(shí)掌握橋梁技術(shù)狀況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保公路橋梁安全運(yùn)營(yíng)。一是積極運(yùn)用公路橋梁管理系統(tǒng)，科學(xué)編制和調(diào)整橋梁養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，使橋梁技術(shù)檔案全面實(shí)現(xiàn)電子化動(dòng)態(tài)管理。二是明確責(zé)任,要求各級(jí)公路管理部門(mén)始終把橋梁養(yǎng)護(hù)、安全管理作為公路養(yǎng)護(hù)工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作，全面推行橋梁養(yǎng)管責(zé)任制，將每一座橋梁的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體人員，確保橋梁養(yǎng)護(hù)安全責(zé)任落到實(shí)處。三是建立健全各項(xiàng)管理制度,制定和下發(fā)了《黑龍江省公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《公路橋梁搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《危橋改造工程管理工作辦法》等相關(guān)制度和規(guī)定，明確和規(guī)范了橋梁管理工作的各項(xiàng)程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。四是強(qiáng)化橋梁檢查工作,建立省、市、縣三級(jí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師管理體系，保證日常檢查、經(jīng)常檢查、定期檢查頻率，對(duì)三、四、五類(lèi)橋梁安排具有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行特殊檢查，對(duì)排查出的危橋立即采取措施進(jìn)行處置。五是定期舉行橋梁工程師培訓(xùn)班，提高橋梁檢查及危橋加固等工作水平。 
　　（三）加強(qiáng)危橋改造、安保和大中修工程，路網(wǎng)通行能力進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)危橋改造和安保工程項(xiàng)目的管理，2006年5月專(zhuān)門(mén)成立了黑龍江省危橋改造和安保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，集中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一管理實(shí)施全省危橋改造和安保工程。一是制定下發(fā)了《黑龍江省危橋改造及安保工程實(shí)施方案》、《黑龍江省危橋改造和安保工程建設(shè)管理辦法》、《黑龍江省危橋改造和安保工程項(xiàng)目變更管理辦法》、《黑龍江省危橋改造和安保工程項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法》、《黑龍江省危橋改造和安保工程監(jiān)理工作獎(jiǎng)懲辦法》等一系列方案和辦法，規(guī)范危橋改造和安保工程。二是嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)制，確保危橋改造和安保工程建設(shè)有效運(yùn)行。三是建立“業(yè)主監(jiān)督、全員監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保證體系，嚴(yán)格把好“三關(guān)”（材料關(guān)、檢測(cè)關(guān)、監(jiān)督關(guān)），嚴(yán)格管理，保證工程的施工質(zhì)量。四是嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)財(cái)務(wù)有關(guān)要求，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《黑龍江省危橋改造和安保工程建設(shè)資金管理規(guī)定》，從建設(shè)部門(mén)到施工單位，都設(shè)立專(zhuān)戶，單獨(dú)建賬，封閉運(yùn)行，確保建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。五是加強(qiáng)公路大中修工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公路建設(shè)基本程序，制定下發(fā)《黑龍江省網(wǎng)化大中修公路工程建設(shè)基本管理辦法》，實(shí)行項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制。成立項(xiàng)目指揮部，對(duì)大中修項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化、科學(xué)化、規(guī)范化、軍事化管理。統(tǒng)一行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，使公路建設(shè)基本程序更加規(guī)范，有章可循。通過(guò)實(shí)施危橋改造工程、安保工程和大中修工程，使我省干線公路抗災(zāi)保通能力明顯加強(qiáng)，減緩了公路病害蔓延發(fā)展的勢(shì)頭，公路通行服務(wù)能力大幅提升。 
　　（四）加強(qiáng)公路綠化美化，行業(yè)文明形象進(jìn)一步提高。通過(guò)加強(qiáng)公路綠色通道建設(shè)和香化美化工作，各地達(dá)到了喬冠、花草相結(jié)合，高低錯(cuò)落層次分明，三季有花的立體公路綠化效果，真正構(gòu)建了“暢、潔、綠、美、舒”的公路交通環(huán)境，樹(shù)立了公路行業(yè)良好的社會(huì)形象。 
　　（五）加強(qiáng)科技研發(fā)應(yīng)用，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高。根據(jù)我省寒區(qū)特點(diǎn)及我省實(shí)際，認(rèn)真做好科技研發(fā)推廣和應(yīng)用。一是積極推廣應(yīng)用碳纖維加固橋梁、水泥混凝土路面破損修補(bǔ)等新技術(shù)。二是購(gòu)置路況檢測(cè)車(chē)，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)路況進(jìn)行檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，科學(xué)合理制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)公路全面養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)，使公路使用年限達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對(duì)白色路面和黑色路面補(bǔ)裂縫工作力度，瀝青路面灌縫應(yīng)用改性合成瀝青，水泥路面裂縫修補(bǔ)應(yīng)用道康寧材料和設(shè)備，采用冷補(bǔ)料修補(bǔ)坑槽。在科學(xué)養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方面積極研究探索新技術(shù)，在實(shí)際應(yīng)用中效果明顯。伊春新青公路站自主研發(fā)的路面灌縫設(shè)備和切縫設(shè)備獲得國(guó)家發(fā)明二等獎(jiǎng)，并申報(bào)了專(zhuān)利；雙鴨山寶清公路站等許多養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)用美國(guó)道康寧灌縫技術(shù)對(duì)水泥混凝土路面的快速修補(bǔ)進(jìn)行了有益的嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上完善了技術(shù)儲(chǔ)備。四是在公路養(yǎng)護(hù)中，不斷推廣和應(yīng)用改性瀝青混凝土、瀝青路面冷再生、稀漿封層、各種纖維、錨噴技術(shù)、舊路標(biāo)線清除等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，有效地提高了公路養(yǎng)護(hù)科技含量，延長(zhǎng)了公路使用壽命。 
　　（六）加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，公路安全暢通能力進(jìn)一步提高。及時(shí)下發(fā)《國(guó)省干線公路防汛保通工作通知》、《國(guó)省干線公路冬季養(yǎng)護(hù)工作的通知》，把公路保通作為全年養(yǎng)護(hù)工作的重中之重。 
　　（七）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)體制改革，干部職工積極性進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。對(duì)干線公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行改革。管養(yǎng)國(guó)省干線公路里程超過(guò)100公里的縣（區(qū)）分設(shè)國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路兩個(gè)管理站，其他管養(yǎng)國(guó)省干線公路較少，里程不足100公里的縣（區(qū)）只設(shè)農(nóng)村公路管理站，國(guó)省干線公路由農(nóng)村公路管理站代養(yǎng)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)核撥到農(nóng)村公路站。通過(guò)改革，目前，全省管養(yǎng)干線公路站段有45個(gè)，其余58個(gè)站段的干線公路全部由農(nóng)村公路站代養(yǎng)，進(jìn)一步理順了管理體制，明確了管理職責(zé)，精減了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本。二是創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整了養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)資金計(jì)劃下達(dá)到縣，資金撥付到縣，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了層層擠占挪用養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，有效發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金投資效益，調(diào)動(dòng)了基層養(yǎng)護(hù)單位的積極性。三是建立職工身份置換機(jī)制。根據(jù)國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理單位職工年齡偏大、退休人員較多的實(shí)際情況，從保持穩(wěn)定和改善結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，采取老人老政策、新人新辦法，具備事業(yè)編制的老職工退休和個(gè)別人員調(diào)出后，新招收人員一律按照合同工管理，逐步減少事業(yè)編制人員，用換血的方式，實(shí)現(xiàn)人員身份置換的平穩(wěn)過(guò)渡。 
　　（八）加強(qiáng)路政和治超管理，公路環(huán)境秩序進(jìn)一步提高。自2008年以來(lái)，先后組織開(kāi)展了“治超限保暢通”治超百日會(huì)戰(zhàn)，黑、吉、遼、蒙四省區(qū)聯(lián)動(dòng)治超專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化超限車(chē)輛治理，公路翻漿病害明顯減少，道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，因車(chē)輛超限引發(fā)的交通事故率年均下降15%左右。加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，服務(wù)功能進(jìn)一步提高；加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，社會(huì)形象進(jìn)一步提高。 
　　最后，朱金玉告訴記者，五年來(lái)，全省公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得了明顯的進(jìn)步，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：建立科學(xué)的保障機(jī)制。始終遵循建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)護(hù)理念，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理提早統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早下達(dá)計(jì)劃，保證了公路養(yǎng)護(hù)管理工作有序?qū)嵤�。科學(xué)合理安排國(guó)省干線公路小修保養(yǎng)資金，實(shí)行計(jì)量撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保到位資金全部用于養(yǎng)護(hù)工程。三是完善制度法規(guī)保障體系。根據(jù)《公路法》，我省制定了《黑龍江省公路條例》、《黑龍江省農(nóng)村公路條例》等地方性法規(guī)，以及《黑龍江省公路路政管理規(guī)定》等地方政府規(guī)章，不斷建立完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，指導(dǎo)、規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好的適應(yīng)新形勢(shì)和新機(jī)制的需要。