法制網(wǎng)記者 阮占江 趙文明 
法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 寧新春 
小攤小販占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢見不鮮，物流貨運(yùn)、汽修洗車、駕校店鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隨處可見——《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在湖南省長(zhǎng)沙市采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些高架立交橋下亂象叢生。 
據(jù)了解，此類現(xiàn)象已存在多年，長(zhǎng)沙市一些部門也曾對(duì)此進(jìn)行過集中執(zhí)法整治，但效果不佳。其中原因何在?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。 
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查高架橋下成物流基地 
長(zhǎng)沙市東二環(huán)瀏陽(yáng)河大橋下的公共空間亂象，曾被相關(guān)部門重點(diǎn)整治過。治理效果如何?《法制日?qǐng)?bào)》記者作了一番探訪。 
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，瀏陽(yáng)河大橋下，不時(shí)有送貨車輛出入。從南到北，橋底下停放著一溜大型貨車，除了少數(shù)幾輛是空的外，大多裝滿了各種物品。如果不是看到頭上的高架橋，記者還以為來到了一個(gè)大型物流貨運(yùn)基地。 
見記者走近，一名中年男子熱情地迎了上來，并遞給記者一張名片。記者看到，名片上印著“湘發(fā)物流長(zhǎng)沙六十八站”的字樣，還有不同發(fā)貨點(diǎn)的聯(lián)系電話。記者詢問后得知，他們做的是物流生意，市內(nèi)免費(fèi)上門服務(wù)。當(dāng)然，客戶也可以自己到橋下提貨、送貨。據(jù)介紹，這名老板的主要經(jīng)營(yíng)路線是長(zhǎng)沙往返衡陽(yáng)、常寧、西渡以及永州方向。 
“在高架橋下搞托運(yùn)場(chǎng)，難道不怕城管嗎?”記者問。 
“不怕，我們?cè)谶@里搞了好幾年了，都交過費(fèi)的。城管以前來過，也拆了一些房子，但因?yàn)槲覀兊膫}(cāng)庫(kù)還沒有建起來，城管會(huì)理解我們的。”這名老板很有底氣地答道。 
記者隨后來到另一家貨運(yùn)攤點(diǎn)。 
“什么貨都可以發(fā)，你要發(fā)到哪?”老板問記者。 
記者看到，停放在這家貨運(yùn)點(diǎn)的貨車上擺放著很多東西，有一些是裝有不明液體的白色塑料桶，有的則是滾筒洗衣機(jī)，還有消毒液、電動(dòng)車等各類物品。 
“這樣混搭，不會(huì)出現(xiàn)安全問題嗎?”聽到記者的疑問，這名老板突然警惕起來，借故走開。 
記者繼續(xù)在橋下走訪發(fā)現(xiàn)，在靠近湖南省高級(jí)人民法院處，有一個(gè)類似交通崗?fù)さ姆孔�，里面坐著一名保安。房子旁邊還有一個(gè)修車場(chǎng)，一名小伙子正敲打一輛車，另外一人則在擦拭車身。房子另一側(cè)的橋墩附近，則搭建了一個(gè)簡(jiǎn)易房，灰蒙蒙的不知是何用途。但房子外圍搭著亂七八糟的欄桿，上面還晾著幾件衣服，一派居家氣息。 
看到記者拿出相機(jī)在拍照，一名40來歲的女子上來質(zhì)問，并要求查看記者拍下的東西。 
管控怪象多部門多年整治無效 
如此亂象，果真沒有人管嗎?《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，并非如此，長(zhǎng)沙市相關(guān)部門一直都在整治此類亂象。 
早在2007年，長(zhǎng)沙市就出臺(tái)了關(guān)于城市橋梁安全管理的地方性法規(guī)——《長(zhǎng)沙市城市橋梁安全管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年10月1日起正式施行。條例明確規(guī)定，禁止在城市橋梁下的陸域空間從事搭建建(構(gòu))筑物等妨礙橋梁檢測(cè)與維護(hù)活動(dòng)。城市橋梁下的陸域空間除作為臨時(shí)公共停車場(chǎng)使用外，不得用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；作為臨時(shí)公共停車場(chǎng)使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)，并對(duì)橋體及其附屬設(shè)施采取安全防護(hù)措施。 
然而，條例的作用似乎沒有得到體現(xiàn)。3年前，長(zhǎng)沙市當(dāng)?shù)孛襟w就對(duì)城區(qū)部分高架橋、立交橋下的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少高架橋下的空間居然變成了各種各樣的市場(chǎng)、店鋪、小攤小販聚集之所。 
媒體報(bào)道后，長(zhǎng)沙市隨即打響了立交橋整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求取締橋下所有違法經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。其中，長(zhǎng)沙市路橋管理處路政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員為了尋找整治突破口，決定以位于二環(huán)線東北段湖南省教育廳附近的二環(huán)線團(tuán)結(jié)路立交橋下的空間作為試點(diǎn)，進(jìn)行綜合整治。據(jù)執(zhí)法人員介紹，當(dāng)時(shí)，這段立交橋下的空間曾一度被用作駕校、公共汽車停車場(chǎng)、物流公司、廢品收購(gòu)站、煤場(chǎng)、生活用房、工地及倉(cāng)庫(kù)等。 
然而，在隨后的3年時(shí)間里，類似的情況依然不同程度存在。對(duì)此，長(zhǎng)沙市一些人大代表先后聯(lián)名向長(zhǎng)沙市人大提交了《關(guān)于治理東二環(huán)高架橋下臟、亂、差的建議》等3份建議，希望長(zhǎng)沙市有關(guān)部門能有所作為，加強(qiáng)對(duì)立交橋、高架橋的管理和整治。 
隨后不久，長(zhǎng)沙市政府召開專題會(huì)議，并下發(fā)了《長(zhǎng)沙市城區(qū)高架橋、立交橋綜合整治工作方案》，成立了綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 
記者了解到，連日來，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)等一些地方的政府部門也確實(shí)展開了立交橋、高架橋集中整治行動(dòng)。6月14日，芙蓉區(qū)城管執(zhí)法人員就將位于東二環(huán)線長(zhǎng)善路西匝道下的1000余平方米違法建筑全部予以拆除。 
“所有的整治工作必須在6月15日前完成。”此前，長(zhǎng)沙市城管局副局長(zhǎng)李中秋在接受媒體采訪時(shí)曾明確表態(tài)。然而，6月22日，距離要求的6月15日已過去整整一周，《法制日?qǐng)?bào)》記者在暗訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，如今在東二環(huán)的一些高架橋下，修車的繼續(xù)修車，居家的依然居家，養(yǎng)狗的照常養(yǎng)狗…… 
破解之道理順關(guān)系清除畸形利益 
高架橋下的亂象為何得不到根治? 
“高架橋立交橋下之所以容易亂象叢生，管控之所以容易來回反復(fù)，主要還是在于其中存在著巨大而畸形的利益鏈條�！痹�在長(zhǎng)沙從事城市路橋管理工作多年的陸光輝(化名)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。 
據(jù)陸光輝介紹，在橋下搞經(jīng)營(yíng)的那些單位和個(gè)人，其實(shí)大多都向相關(guān)部門繳納過數(shù)額不等的管理費(fèi)。當(dāng)然，和正規(guī)的經(jīng)營(yíng)門面相比，這些管理費(fèi)要低廉得多。 
這一點(diǎn)，在記者暗訪時(shí)得到了證實(shí)。東二環(huán)瀏陽(yáng)河大橋下一名從事貨運(yùn)物流生意的老板明確告訴記者，他每年都要上交一定的管理費(fèi)。 
那么，這些所謂的管理費(fèi)，到底以何種名目、什么標(biāo)準(zhǔn)、何種形式交到了哪些部門? 
6月23日，帶著這些疑問，《法制日?qǐng)?bào)》記者電話聯(lián)系了長(zhǎng)沙市路橋管理處，該處隨即安排了一名姓豐的工作人員接受采訪。這名工作人員告訴記者，長(zhǎng)沙市內(nèi)橋梁下面的經(jīng)營(yíng)問題在上世紀(jì)90年代時(shí)就出現(xiàn)了。收管理費(fèi)的單位涉及多個(gè)部門，如環(huán)衛(wèi)、園林、社區(qū)、城管等。至于以什么名目收費(fèi)，收來的那些錢到底流向了何處，她也不是很清楚。 
記者問，長(zhǎng)沙市2007年出臺(tái)的條例規(guī)定橋下只可用作臨時(shí)停車之用，為何在出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)情況后，有關(guān)部門沒有及時(shí)治理?這名工作人員回答說，最近，在長(zhǎng)沙市政府牽頭的治亂專題會(huì)議上，一些相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人以各種“不得不經(jīng)營(yíng)的理由”抱屈訴苦。而此前，也正因?yàn)槿绱�，相關(guān)的執(zhí)法整治最后都不了了之。 
這名工作人員還表示，路橋管理處這些年只對(duì)橋梁及橋梁下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成橋梁安全的問題進(jìn)行管理，從不參與橋下空間的管理。對(duì)威脅橋梁安全的經(jīng)營(yíng)行為，他們也只是限于發(fā)出整改通知，也不存在包括罰款在內(nèi)的其他措施。 
長(zhǎng)沙市路橋管理處另一名不愿透露姓名的工作人員告訴記者，對(duì)長(zhǎng)沙市內(nèi)高架橋、立交橋下公共空間的管理，由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，有些強(qiáng)權(quán)部門強(qiáng)行劃地將其作為“自家宅院”，動(dòng)輒標(biāo)上“某單位專用”。 
“立交橋、高架橋下的空間是典型的城市公共空間，既然如今已經(jīng)有了專門的法規(guī)制度，那么，長(zhǎng)沙市的有關(guān)部門就理應(yīng)嚴(yán)格貫徹遵守，不能為了一己私利違反制度規(guī)定�！标懝廨x說，與其一陣風(fēng)地搞集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，還不如認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度。只有徹底理順其中的法律權(quán)屬關(guān)系，明確相應(yīng)部門的管理職責(zé)，改變目前這種多頭管理、混亂無序的局面，并盡快清除其中的利益鏈條，才能遏制高架橋、立交橋下的種種亂象。