本刊記者 戎明邁 通訊員 陳少平 黃彩瓊 發(fā)自揭陽
白紙繪藍(lán)圖、平地建新城，后來居上的揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園正以趕超的姿態(tài)奔跑。這個(gè)“無中生有”的產(chǎn)業(yè)園，是2008年廣東提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略后當(dāng)之無愧的后起之秀
白紙繪藍(lán)圖，平地起新城。
當(dāng)寂靜的揭東縣龍尾鎮(zhèn)傳來第一聲公雞啼鳴，地處揭西縣和揭東縣交界處的珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的挖掘機(jī)也開始了一天的忙碌。
2008年5月29日，廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略序幕正式拉開。同年6月，珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲批建設(shè)，成為廣東提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略后第31個(gè)產(chǎn)業(yè)園。目前，工業(yè)園已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)60多家，總投資超200億元。昔日的荒山野嶺變成粵東地區(qū)的投資熱土，省級(jí)示范園區(qū)的“揭陽模式”正在形成。
全省產(chǎn)業(yè)園的后起之秀
2008年5月，廣東吹響“雙轉(zhuǎn)移”號(hào)角之后，同年6月揭陽產(chǎn)業(yè)園獲批，11月正式開工建設(shè)。掐指算來，一個(gè)省級(jí)示范園區(qū)的建設(shè)不到900天，就得到了省經(jīng)信委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)較高評(píng)價(jià)，成為全省產(chǎn)業(yè)園的后起之秀。正如省經(jīng)信委楊建初主任所說：兩年多來園區(qū)變化翻天覆地，想不到有這么快的建設(shè)速度，想不到有這么大的規(guī)模，想不到有這么好的招商效果，想不到園區(qū)干部職工有這么好的精神狀態(tài)。
環(huán)保先行是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中要義�！氨M管新建園區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，但我們從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局出發(fā)，摒棄拼資源消耗、不講環(huán)境代價(jià)的粗放落后的發(fā)展模式，沉得住氣謀發(fā)展，打造低碳生態(tài)型園區(qū)�！苯谊柈a(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)招商的林寶泉副主任表示。
揭陽產(chǎn)業(yè)園委派專業(yè)環(huán)保人員把好項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，聘請(qǐng)市環(huán)保局、省環(huán)科院等單位專家參與招商談判，嚴(yán)格推行環(huán)保“一票否決制”，克服饑不擇食、急于求成的思想，有效杜絕污染項(xiàng)目進(jìn)園，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策以及發(fā)展規(guī)劃的“三高一資”項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)。
今年初原計(jì)劃引進(jìn)投資額15億元、年稅收1.8億元的一個(gè)食品生產(chǎn)項(xiàng)目，當(dāng)環(huán)保專家組提出該項(xiàng)目的“三廢”排放超出園區(qū)環(huán)境承載能力時(shí)，揭陽產(chǎn)業(yè)園毅然放棄了該項(xiàng)目。
“堅(jiān)持先行先試！”為了加快產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，揭陽市委市政府賦予園區(qū)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。“這是尚方寶劍，也是沉甸甸的責(zé)任，放權(quán)的同時(shí)也在問責(zé)。”園區(qū)的班子認(rèn)為，市里的板子打在他們的身上，如果做不出成績(jī)，也愧對(duì)這難得的先行先試好時(shí)機(jī)！
2009年2月，新班子上任伊始，立即實(shí)行“一周一督查”“半月一匯報(bào)”“一季一小結(jié)”“半年一總結(jié)”“年底統(tǒng)一驗(yàn)收”的制度。
由于完全是“無中生有”，園區(qū)的起步十分艱難。產(chǎn)業(yè)園的工作人員連續(xù)9個(gè)月周六加班，每周六下午召開本周工作情況和下周工作安排會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題。揭陽市政府副秘書長(zhǎng)、珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園黨委書記、管委會(huì)主任陳方浩說，如今他有更多的時(shí)間可以考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，這要?dú)w功于起步階段打下的牢固基礎(chǔ)。短短兩年，產(chǎn)業(yè)園建立了34項(xiàng)制度，使園區(qū)開發(fā)建設(shè)邁向規(guī)范化、制度化的軌道。
經(jīng)營(yíng)出來的“園區(qū)價(jià)值”
采訪中記者了解到，當(dāng)前園區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)是節(jié)約集約用地和提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)好園區(qū)就是經(jīng)營(yíng)好土地和項(xiàng)目，就是集約、節(jié)約使用現(xiàn)有的土地，向土地要效益。揭陽產(chǎn)業(yè)園的成功做法有其獨(dú)到之處。
“我原來管理過企業(yè)，政府出讓土地也要學(xué)會(huì)‘做生意’。如果每個(gè)廠房只蓋一層，多少土地都不夠揮霍！產(chǎn)業(yè)園也要注重容積率，要認(rèn)真計(jì)算每畝土地產(chǎn)生的稅收及工業(yè)增加值，吸引創(chuàng)稅多、節(jié)約用地的企業(yè)入駐，不要讓浪費(fèi)土地資源的企業(yè)進(jìn)入�！标惙胶普f。
此話說得輕巧做起來難。產(chǎn)業(yè)園由此畫定了紅線，制定實(shí)施“工業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地投資控制標(biāo)準(zhǔn)”，從企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五個(gè)方面，嚴(yán)格控制入園工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程用地規(guī)模。
每一個(gè)指標(biāo)都量化，產(chǎn)業(yè)園要求入園新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度280萬元/畝以上，稅收10萬元/畝以上，建筑容積率0.8～1.5，建筑密度小于45％，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，因特殊要求需安排綠地的，綠地率不超過20％。這樣比較有效地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目集約利用土地，提高土地產(chǎn)出效益。
通過向土地要效益，園區(qū)得以健康發(fā)展。2010年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)22家，產(chǎn)出密度為286萬元工業(yè)增加值/畝，單位面積稅收78萬元/畝，效益明顯。對(duì)加快建設(shè)提前投產(chǎn)、建設(shè)多層廠房則給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為了防止圈地，園區(qū)規(guī)定，一年之內(nèi)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度低于60％，處以一定罰款；如果遲遲不動(dòng)工，甚至不惜下狠手“趕客人”。2009年11月底，園區(qū)與3家企業(yè)簽訂投資協(xié)議書，約定簽約3個(gè)月內(nèi)進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。2010年2月底，園區(qū)多次發(fā)出催建通知，企業(yè)仍遲遲沒有任何實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。同時(shí)，也未按承諾書承諾期限（2010年2月1日前）在園區(qū)內(nèi)完成登記注冊(cè)公司等相關(guān)事項(xiàng)。
“這是典型的圈地行為，總想拖一拖，不開工。我們歡迎客商投資，但時(shí)間就是金錢，效率就是生命，圈而不建我們耗不起�！苯谊柈a(chǎn)業(yè)園招商科工作人員表示，為維護(hù)園區(qū)信譽(yù)，嚴(yán)控土地，防止出現(xiàn)囤地圈地現(xiàn)象，園區(qū)依約通知企業(yè)，僅用了2周的時(shí)間就與企業(yè)解除投資協(xié)議書，強(qiáng)勢(shì)收回350畝土地。
與3家企業(yè)解除投資協(xié)議書不到一周，園區(qū)就與4家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，地價(jià)比原來的用地價(jià)格上升了25％。4家企業(yè)簽訂投資協(xié)議書后，隨即進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。截至目前，已有德源、宏富2家企業(yè)投產(chǎn)，其中，德源公司預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值可達(dá)3億元�，F(xiàn)如今，新進(jìn)園區(qū)的企業(yè)已全部進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。
后來居上的“揭陽模式”
但發(fā)展也不是一帆風(fēng)順，原來規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群遲遲招不到客商。幸好船小好掉頭，園區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，把原來五金不銹鋼制品、機(jī)械制造和中藥制造三個(gè)專區(qū)，調(diào)整為五金不銹鋼制品、電子機(jī)械專區(qū)以及中石油配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
目前，進(jìn)駐五金不銹鋼制品專區(qū)的企業(yè)有20家，初步建成集原材料生產(chǎn)、物流配送加工和不銹鋼制品生產(chǎn)相互配套的產(chǎn)業(yè)集群；進(jìn)駐電子機(jī)械專區(qū)企業(yè)24家，如吉榮電梯、逸寶電子、宏乾電子和雅創(chuàng)電器等企業(yè)已初具規(guī)模。2010年，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全園比重達(dá)95.3％。
“園區(qū)堅(jiān)決杜絕急功近利、為引資而引資甚至無選擇地引進(jìn)高能耗低效益項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)，避免二次轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目審查制度，從投資者資信、投資實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)性、利潤(rùn)效益、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，征求各方意見，保證招商引資質(zhì)量�！碑a(chǎn)業(yè)園招商科科長(zhǎng)潘冬冬說，兩年多來，園區(qū)先后拒絕了投資總額合計(jì)超過60億元的20多個(gè)“三高一資”項(xiàng)目入園，確保園區(qū)高層次、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
2010年，揭陽市GDP首次突破1000億元大關(guān)，成為粵東地區(qū)繼汕頭之后跨入千億俱樂部的地級(jí)市。同時(shí)規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額三項(xiàng)增速均列全省第一位，迎來了揭陽歷史上最好最快的發(fā)展時(shí)期。
廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉紅紅認(rèn)為，伴隨著揭陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩年多來，珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)取得了超常規(guī)、高速度的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“揭陽模式”。
劉紅紅認(rèn)為，形成“揭陽模式”的原因有三：一是有高度的自主權(quán)。全省園區(qū)和揭陽一切優(yōu)惠政策可以先試先行，自主制定和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，建立現(xiàn)代人力資源管理制度。二是高速度、高效率，“白紙繪藍(lán)圖”“平地建新城”“趕超進(jìn)位，后來居上”。三是規(guī)劃理念之先進(jìn)、環(huán)保之先行、產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型之快、大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)之大、體制機(jī)制之靈活、發(fā)展前景之廣闊，全省獨(dú)一無二，可為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供成功的范例。