實(shí)施進(jìn)口擴(kuò)大戰(zhàn)略，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡，是我國“十二五”時(shí)期實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要任務(wù)。關(guān)稅是重要的政策工具和經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)加大調(diào)整力度，完善相關(guān)政策，配合推進(jìn)落實(shí)我國的進(jìn)口戰(zhàn)略，為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。 　　現(xiàn)狀及問題
　　為促進(jìn)對外開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國制訂了一系列進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，對擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，我國關(guān)稅政策仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：
　　第一，對關(guān)稅的調(diào)節(jié)功能重視不夠。我國長期以來高度重視出口，把關(guān)稅作為增加財(cái)政收入、增加外匯儲備、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，這在特定的時(shí)期內(nèi)起到了積極作用。但這一觀念也導(dǎo)致關(guān)稅在促進(jìn)國際貿(mào)易、規(guī)范國內(nèi)市場秩序，提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高消費(fèi)者福利方面的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠。
　　第二，我國關(guān)稅稅率仍然偏高。2010年我國進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，加權(quán)關(guān)稅水平在3%左右，加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已履行完畢。盡管目前這一關(guān)稅稅率已經(jīng)相對較低，但是與發(fā)達(dá)國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比，我國的關(guān)稅稅率仍然偏高。這導(dǎo)致我國部分進(jìn)口商品價(jià)格過高，影響其進(jìn)口使用和國內(nèi)的消費(fèi)需求，不利于我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡。
　　第三，我國關(guān)稅稅目相對過多。2011年我國進(jìn)口稅目總數(shù)從2010年的7923個(gè)增加至7977個(gè)，這與近期國際上很多國家紛紛調(diào)降關(guān)稅的趨勢不同。關(guān)稅稅目過多，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的保護(hù)作用，但不利于我國利用外部力量倒逼國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型，很多國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以進(jìn)入我國市場，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法形成競爭效應(yīng)，促其提高質(zhì)量和誠信，如我國市場上出現(xiàn)的黑心奶粉事件等，與我國限制國外奶粉進(jìn)口有很大關(guān)系。國內(nèi)消費(fèi)者難以享受到世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的成果。
　　第四，我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)不盡合理。關(guān)稅結(jié)構(gòu)安排應(yīng)著重體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)者福利提高。目前我國對一些非生活必需品和高檔時(shí)尚奢侈品征收較高的關(guān)稅，這類商品一般是進(jìn)口需求彈性較高的商品，對其征收高關(guān)稅容易刺激走私活動，同時(shí)高關(guān)稅壁壘形成的高利潤可能誘使國內(nèi)大量資源流入這些行業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于這類商品的消費(fèi)人群到境外消費(fèi)，也不利于拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　幾點(diǎn)建議
　　第一，高度重視關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用。逐步減弱關(guān)稅在增加財(cái)政收入和外匯儲備方面的作用，著重發(fā)揮其在促進(jìn)國際貿(mào)易、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口、提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提高國內(nèi)消費(fèi)者福利方面的作用。
　　第二，制定科學(xué)的關(guān)稅政策導(dǎo)向。關(guān)稅調(diào)整要努力做到有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高消費(fèi)者福利。鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品，促進(jìn)與百姓生活質(zhì)量和食品安全密切相關(guān)的產(chǎn)品的進(jìn)口。
　　第三，繼續(xù)適度調(diào)降關(guān)稅水平。盡管我國目前關(guān)稅已遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家水平，但在當(dāng)前大宗商品價(jià)格上漲的背景下，關(guān)稅調(diào)降仍有空間。關(guān)稅稅率下降會增加進(jìn)口，也有利于促進(jìn)國際收支平衡，改善國民福利，有利于我國充分利用全球資源來緩解國內(nèi)資源壓力，拓展發(fā)展空間。
　　第四，降低高檔時(shí)尚奢侈品關(guān)稅。由于對進(jìn)口高檔時(shí)尚奢侈品實(shí)行高額關(guān)稅，導(dǎo)致相當(dāng)一部分奢侈品購買力流向了境外。降低高檔奢侈品關(guān)稅，如金銀首飾、名牌箱包、紅酒、化妝品、珠寶、服裝、高檔手表等，不僅可以使奢侈品消費(fèi)潛力在國內(nèi)釋放，還可以帶動周邊產(chǎn)業(yè)和配套商業(yè)的發(fā)展，增加國內(nèi)勞動力就業(yè)。
　　第五，改革完善關(guān)稅制度。在與WTO規(guī)則相符的條件下，大力改變原有的單一關(guān)稅結(jié)構(gòu)，廣泛使用從價(jià)稅、從量稅、混合稅等，促使稅制多樣化，建立包括季節(jié)稅、符合關(guān)稅、緊急關(guān)稅等在內(nèi)的特殊關(guān)稅制度。