近日，國家郵政局公布，在全面吸納了發(fā)改委、商務(wù)部等13部委意見的前提下，我國《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）原則上通過審議，近期將會(huì)向社會(huì)公布，目前則處于微調(diào)階段。國家郵政局局長馬軍勝對(duì)此表示，《規(guī)劃》的有效實(shí)施將對(duì)中國郵政業(yè)的科學(xué)發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。 
　　據(jù)了解，《規(guī)劃》主要包含了交通運(yùn)輸和郵政業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)出世界郵政業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。考慮到郵政業(yè)的發(fā)展涉及多部門的管轄范圍，國家郵政局與發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和國土資源部等13個(gè)部委，以及有關(guān)企業(yè)單位經(jīng)過近兩年的協(xié)商，采納了多方建議以完善《規(guī)劃》的編制。馬軍勝同時(shí)指出，對(duì)于《規(guī)劃》要重點(diǎn)宣傳并貫徹，要做好與各部委、各地區(qū)政策的有效銜接，爭(zhēng)取實(shí)施規(guī)劃的有效政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，努力改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 
　　體制轉(zhuǎn)型初見成效 
　　按照我國郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間我國郵政業(yè)要基本完成體制轉(zhuǎn)型；提高普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的水平；改善發(fā)展環(huán)境，以及增強(qiáng)我國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并降低投訴率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、服務(wù)能力、服務(wù)水平的明顯提高，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。事實(shí)上，去年我國郵政快遞行業(yè)完成業(yè)務(wù)總量1975億元，完成業(yè)務(wù)收入1280億元，增幅高于同期GDP增幅，快遞日業(yè)務(wù)量突破1000萬件，成為僅次于美國和日本的第三大快遞大國。 
　　資料顯示，2010年全年全郵政業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量同比增長21.6%，比上年末提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營業(yè)收入）完成1276.8億元，同比增長16.6%，比上年末提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。中國郵政集團(tuán)公司基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，普遍服務(wù)與特殊服務(wù)一家承擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)多家經(jīng)營的行業(yè)格局得到加強(qiáng)，信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)也初步建立。 
　　馬軍勝指出，五年來，郵政行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)郵政體制改革，圓滿完成一系列重大活動(dòng)如郵政通信服務(wù)和安全保障任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了貢獻(xiàn)。與“十五”末相比各方面都實(shí)現(xiàn)了翻番，郵政普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)公眾滿意度穩(wěn)步提升，行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師梁煥磊在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃總體取得不少成績，但目前郵政業(yè)政企分離的轉(zhuǎn)型還不是很徹底。 
　　運(yùn)作模式亟需完善 
　　盡管如此，按照萬國郵聯(lián)2003年－2007年對(duì)150個(gè)成員國郵政普遍服務(wù)水平調(diào)查，中國郵政綜合評(píng)分為39.3分，低于全球郵政普遍服務(wù)水平55.8分，名列100位以后。有專業(yè)人士指出，受各種因素影響，我國郵政普遍服務(wù)發(fā)展滯后，郵政服務(wù)能力與水平還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用郵的需求。這表現(xiàn)在郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性差，普遍服務(wù)水平總體不高，城鄉(xiāng)郵政普遍服務(wù)非均等化問題突出。 
　　梁煥磊還向《國際金融報(bào)》記者介紹到，目前我國郵政業(yè)企業(yè)運(yùn)作的模式仍不完善，國家對(duì)快遞業(yè)務(wù)、民企介入較多。此外，在效率、費(fèi)用等方面也存在一些問題，一方面成本負(fù)擔(dān)仍較重；另一方面隨著網(wǎng)絡(luò)郵件的發(fā)展，投遞信函的業(yè)務(wù)面臨很大沖擊。梁煥磊同時(shí)表示，由于郵政業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，不止我國，很多國家都控制得較為嚴(yán)格，這導(dǎo)致在某些業(yè)務(wù)上存在著一家獨(dú)大的壟斷局面。 
　　近期DHL退出中國一定程度上就是受到我國《郵政法》的影響。無獨(dú)有偶，6月29日國家郵政局公布了新修訂的《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》。按照新《辦法》，郵政管理部門申訴中心應(yīng)自接到消費(fèi)者申訴之日起30日內(nèi)答復(fù)申訴人。專業(yè)人士指出，這些都表明我國郵政業(yè)的確存在各種問題，并在不斷自我完善。 
　　行業(yè)前景廣受期待 
　　國家郵政局副局長王渝次預(yù)測(cè)，按照目前行業(yè)的發(fā)展速度，到“十二五”期末，我國將會(huì)超過日本，成為僅次于美國的世界第二快遞大國。在年初的內(nèi)部工作會(huì)上，馬軍勝就曾指出，“十二五”時(shí)期，我國郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入將會(huì)實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，屆時(shí)業(yè)務(wù)收入將突破2500億元，單日快遞業(yè)務(wù)量突破2000萬件，新增就業(yè)崗位30萬個(gè)以上，整個(gè)行業(yè)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到0.5%。 
　　馬軍勝表示，在新的五年規(guī)劃里，郵政行業(yè)要推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)保障監(jiān)督、郵政市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)型政府建設(shè)，從而提升郵政普遍服務(wù)和水平。此外，還要完善政策法規(guī)保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。 
　　馬軍勝提出，“十二五”期間，我國將構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系和“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。相關(guān)人員表示《規(guī)劃》的落實(shí)將是一個(gè)長期的過程。（本文來源：國際金融報(bào)）