“現在碰到的困難，不亞于國際金融危機時期。”7月8日上午，在“貫徹落實省署合作備忘錄促進加工貿易轉型升級宣講會”上，東莞市委常委、副市長江凌坦承，東莞企業(yè)正面臨著諸多困境。在建設“全國加工貿易轉型升級試點城市”工作全面啟動、轉型升級迎來政策支持力度最大時期的重要當口，東莞企業(yè)該如何走出這場困境？ 　　對此，在宣講會上，黃埔海關、東莞市人民政府聯合發(fā)布了36條幫扶措施，即《黃埔海關東莞市人民政府關于落實省署合作備忘錄的實施意見》（下稱《實施意見》）。江凌表示，《實施意見》的支持力度“比期待的還要大”，“企業(yè)轉型升級的步伐應該更大更快”。
　　調查
　　九成企業(yè)愿留東莞就地轉型
　　國際市場不景氣、生產制造成本快速上升等眾多原因，正在讓越來越多的外銷企業(yè)感覺難受。擺在企業(yè)面前的路只有兩條：要么是轉移到成本更低的地方去，繼續(xù)從事低附加值的生產制造；要么就地實現轉型提升、開拓內銷市場。
　　7月初，東莞市外經貿局對市內300多家不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)進行了問卷調查。東莞外經貿局局長黃冠球在當天上午通報問卷情況時說，“超過九成的企業(yè)表示要留在東莞，并且我們很高興地看到，很多企業(yè)選擇了后者。”
　　“從目前的情況看，東莞企業(yè)轉型升級的政策環(huán)境很好。”黃冠球說，去年底東莞成為了“全國加工貿易轉型升級試點城市”；今年5月，廣東省政府又與海關總署簽署了共建全國加工貿易轉型升級示范區(qū)的合作備忘錄，特別提出了6個方面允許東莞在全國先行先試。“今天，在黃埔海關的支持下，我們又將這些先行先試的政策轉化為36條幫扶措施。”黃冠球表示，將借此機會全力培育一批轉型升級效果明顯、示范帶動作用突出的加工貿易企業(yè)，“樹立典型標桿，引導廣大企業(yè)轉型升級。”
　　政策
　　8大舉措力促莞企轉型升級
　　據黃埔海關黨組書記、關長劉廣平透露，海關總署與廣東省人民政府5月1日簽署的《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)推進轉變發(fā)展方式合作備忘錄》中，提到東莞或東莞地區(qū)、試驗區(qū)（即東莞）的有八九處，劉廣平笑稱“這就是為東莞量身定做”，“做好了都得利，做不好就一損俱損。”
　　《實施意見》舉措共分為8大類36項，其中對海關所有業(yè)務領域和業(yè)務環(huán)節(jié)全面實現分類管理，制定了12項重點工作制度和8項配套管理制度，“形成了區(qū)別不同管理程序和要求的分類管理措施，以促進加工貿易轉型升級。”劉廣平表示，《實施意見》為企業(yè)應對復雜經營形式、盡早轉型升級注入了新的推動力。
　　要求
　　利用政策時要加深自身監(jiān)管
　　江凌表示，對于海關方面的大力支持很感動，“《實施意見》不僅涉及到企業(yè)所關心的問題，也涉及到地方，而且比地方和企業(yè)所期望的支持力度還要大。有些是企業(yè)想都沒有想到的，有些是企業(yè)希望但又感覺難以實現的。”
　　據江凌介紹，2008年～2011年3年間，共有336家企業(yè)在東莞設立研發(fā)機構。統(tǒng)計顯示，這些企業(yè)今年前5個月進出口總額同比增長21.4%，比全市平均水平高出4.5個百分點。江凌說，樂于看到這些企業(yè)主動推進轉型升級，“希望企業(yè)能夠把握住提供的政策機遇，加快轉型升級，提高應對危機的能力。”
　　江凌要求企業(yè)在利用政策時要更加自覺地加深自身監(jiān)管，以降低海關改革的風險，為海關的進一步改革提供便利，為企業(yè)經營提供更寬松的環(huán)境。“要避免出現放松監(jiān)督的現象，不要以為海關在面對企業(yè)問題時，不是查而是幫，就可以放松自身要求。”江凌說，在此基礎上，企業(yè)轉型升級的步伐應該更大更快。
　　政策解讀
　　●推廣完善三方聯網管理
　　內容：外經貿部門與海關加強合作，總結外經貿、海關、加工貿易企業(yè)三方電子化聯網管理試點經驗，完善三方聯網管理模式，在東莞地區(qū)加快推廣進程、擴大試點范圍。
　　解讀（黃埔海關加工貿易處處長黃海陽）：加工貿易管理“三方聯網”通過地方政府部門與海關信息資源共享和數據交換，采取“企業(yè)一次錄入，一次向外經、海關申報”方式。具體而言，一方面通過“企業(yè)一次錄入，依次向外經、海關申報”的方式，解決以往合同審批數據需多次重復錄入問題；另一方面，企業(yè)無需到海關、外經貿業(yè)務現場辦理遞單手續(xù)，相關審批資料實現電子傳輸，通過“電子申請、電子審核、在線服務”全程聯網。
　　去年起，長安等鎮(zhèn)街已試點三方聯網管理，經過測試最快紀錄為52分鐘。
　　●擴大適用加工貿易電子帳冊聯網監(jiān)管企業(yè)范圍
　　內容：外經貿部門與海關聯合選取一批符合條件的A類及以上企業(yè)，推動發(fā)展為加工貿易電子帳冊聯網監(jiān)管企業(yè)。外經貿部門、海關加強聯網監(jiān)管企業(yè)生產能力、進出口、核銷等數據交換，確保各級部門管理到位。
　　解讀（市外經貿局局長黃冠球）：實行電子賬冊聯網管理是前幾年海關、外經部門改革企業(yè)監(jiān)管模式的一項重大嘗試。從實際效果看，在外經貿部門批準的四位商品編碼經營范圍內，海關允許企業(yè)隨時按實際備案手冊，由計算機自動審批，滾動核銷，企業(yè)的業(yè)務運作感覺非常便利。但是，目前享受這種模式的企業(yè)只有120多家。接下來，我們將聯合海關選擇一批符合條件的A類以上企業(yè)，推動發(fā)展為加工貿易電子賬冊聯網監(jiān)管企業(yè)。只要從事非涉證涉限加工貿易業(yè)務的A類以上企業(yè)，都可向東莞市外經貿局提出申請，經外經、海關部門同意后就可實行。來源信息時報)