半年前，河南省發(fā)生的“天價過路費(fèi)”案件仍讓人記憶猶新：為了逃掉高速通行費(fèi)，禹州市一位農(nóng)民購買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照瘋狂營運(yùn)，在8個月的時間里免費(fèi)通行高速公路2361次，偷逃過路費(fèi)368萬余元，通過運(yùn)輸泥沙獲利20多萬。

    今年2月至今年5 -

月，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》就廣東多個地區(qū)的收費(fèi)公路展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東的多條高速公路及城市快速干線存在著收費(fèi)過高、期限過長、收費(fèi)站間距不合理的問題，廣深高速通車以來已經(jīng)收取超300億元路費(fèi)，是其投資總額的兩倍。廣州花都區(qū)已經(jīng)被暫停的5大經(jīng)營性收費(fèi)站，其中尚有超10億元路費(fèi)收入仍然去向不明。事實(shí)上，無論是花都已經(jīng)停止收費(fèi)的5大超期收費(fèi)站，還是華南快速，北京機(jī)場高速等收費(fèi)公路的亂象，歸根結(jié)底，都是對經(jīng)濟(jì)利益的追逐。在回報期限被歷次修改、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重紊亂的背后，卻是公路的經(jīng)營者將收費(fèi)公路的股權(quán)進(jìn)行多次變賣以追逐暴利的赤裸現(xiàn)實(shí)。

    6月14日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在京召開全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會議，從6月20日開始至明年5月30日，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。分別針對公路的超期收費(fèi)，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理的收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。此次專項(xiàng)整治，是否真的能把準(zhǔn)收費(fèi)公路的脈搏？

    亂象1

    采取各種方式延長收費(fèi)期限

    最長的收費(fèi)年限不得超過30年。新快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花都龍口收費(fèi)站、楊荷收費(fèi)站等5個收費(fèi)站，竟然準(zhǔn)備將路費(fèi)收到2045年；佛山的三水大橋收費(fèi)站，收費(fèi)期限更長，為55年。河源某普通公路收費(fèi)站，按照其每年的還貸數(shù)額來算，要收取750年的路費(fèi)

    沒有最長，只有更長，用這句話來描述某些路橋的收費(fèi)年限再合適不過。在歷經(jīng)數(shù)月的調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，許多收費(fèi)公路為了獲取暴利，不惜采取各種方式延長收費(fèi)期限。

     在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管2004年國家出臺了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。即使是在中西部地區(qū)，最長的收費(fèi)年限也不得超過30年。然而，卻仍有不少收費(fèi)站存在收費(fèi)期限過長之嫌。

     據(jù)《京華時報》報道，北京機(jī)場高速自1993年收費(fèi)以來，按車流量推算，收費(fèi)早已超出當(dāng)時投資款，并已出現(xiàn)大量盈余，其收費(fèi)開始時間也從1993年改為1997年。京石高速等也有類似問題。曾有北京市人大代表質(zhì)疑，京石高速北京段是北京第一條收費(fèi)公路，1987年開始收費(fèi)，可如今的收費(fèi)年限是2001年1月至2029年12月。

    有北京市人大代表提出，機(jī)場高速收費(fèi)時間將長達(dá)34年，京石高速收費(fèi)時間將長達(dá)42年，不僅超出政府還貸路的收費(fèi)年限，也超出了經(jīng)營性道路的收費(fèi)年限。

    據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花都龍口收費(fèi)站、楊荷收費(fèi)站等5個收費(fèi)站，竟然準(zhǔn)備將路費(fèi)收到2045年；佛山的三水大橋收費(fèi)站，收費(fèi)期限更長，為55年。更早前，有媒體曝出，河源某普通公路收費(fèi)站，按照其每年的還貸數(shù)額來算，竟然要收取750年的路費(fèi)。

    以廣深高速、華南快速干線為例，兩條高速公路在經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下，其經(jīng)營期限卻均為30年，尤其是廣深高速，日均通車達(dá)35萬車次，通車以來已經(jīng)收取超300億元路費(fèi)，早已進(jìn)入純盈利期，路費(fèi)收入更是其投資總額的兩倍。

    亂象2

    收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一 設(shè)法變相收費(fèi)

     高海生在接受記者采訪時表示，華快一期全程（土華——岑村）總長15.6公里，物價部門核定其全程收費(fèi)10元，已經(jīng)算昂貴的。但華南快速卻通過分段、分站、捆綁番禺大橋收費(fèi)等手段變相收取高價過路費(fèi)

    此樹是我栽，此路是我開。若要打此過，留下買路財。收費(fèi)公路的亂象，不僅體現(xiàn)在收費(fèi)期限過長，還長期缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    收費(fèi)紊亂體現(xiàn)最為明顯的就是華南快速一期（下稱華快一期），其收費(fèi)歷來飽受爭議。從2003年至今8年，每年都有政協(xié)委員或人大代表“炮轟”華快收費(fèi)太貴的問題。在今年初的廣東省兩會上，省政協(xié)委員高海生再次質(zhì)疑華快一期收費(fèi)高且亂，標(biāo)準(zhǔn)不一。高海生前后花了三個多月的時間，陸續(xù)從每一個華快一期出入口進(jìn)出，得出了19組數(shù)據(jù)，以此證明華快一期的收費(fèi)亂象。高海生此前接受新快報記者采訪時表示，華快一期全程（土華——岑村）總長15.6公里，物價部門核定其全程收費(fèi)10元，已經(jīng)算昂貴的。但華南快速卻通過分段、分站、捆綁番禺大橋收費(fèi)等手段變相收取高價過路費(fèi)。如廣州黃埔大道到中山大道之間的華南快速路程僅為600米間距，竟收3元。一半路程也收全程價，分段行駛出現(xiàn)價格差，華南快速與番禺大橋捆綁收費(fèi)，是典型的多收費(fèi)、亂收費(fèi)。

    廣東省物價局副局長林林此前在接受記者采訪時也承認(rèn)，廣深高速和華南快速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)高于普通高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    近日，又有南京媒體曝出，南京機(jī)場高速與另一條高速雙向打包收費(fèi)，超法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逾50%。高速公路每公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為0.45元，但南京機(jī)場高速每公里超收0.24元，超標(biāo)逾50%。

    亂象3

    股東頻繁變換 期限不斷延長

    1993年，花都收費(fèi)公路引入的外資企業(yè)僅有一家，為澳門新東華投資有限公司，后來卻出現(xiàn)了三個來自于香港及澳大利亞的股東。花都區(qū)后來的通報顯示，花都的收費(fèi)公路曾三易股東，其經(jīng)營權(quán)也從10年變成了50年。

     收費(fèi)公路的各種亂象，目的都是在于經(jīng)濟(jì)利益的追逐。在回報期限被歷次修改、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重紊亂的背后，卻是公路的經(jīng)營者將收費(fèi)公路的股權(quán)進(jìn)行多次變賣甚至暗箱操作以獲取暴利的赤裸現(xiàn)實(shí)。

     記者在對花都5大超期收費(fèi)站的聯(lián)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1993年，花都收費(fèi)公路引入的外資企業(yè)僅有一家，為澳門新東華投資有限公司，后來卻出現(xiàn)了三個來自于香港及澳大利亞的股東。花都區(qū)后來的通報顯示，花都的收費(fèi)公路曾三易股東，其經(jīng)營權(quán)也從10年變成了50年。到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)最后一次變賣，拿到花都收費(fèi)公路股權(quán)的四家股東中，有三家外資股東均破產(chǎn)清算，唯一的中方股東——花都路橋工程發(fā)展有限公司也已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。

    廣州市工商部門一位不愿意透露姓名的官員曾就華南快速的股權(quán)變更問題與新快報記者作過探討。他透露，事實(shí)上華南快速也歷經(jīng)多次交易，最終才轉(zhuǎn)到了新加坡投資者的手里，歷經(jīng)幾次變賣之后，其投資還本的壓力驟大，這或者就是導(dǎo)致其收費(fèi)高且亂的根本原因。

    “拿到經(jīng)營權(quán)后，可以收取過路費(fèi)，待投資回本盈利后，再將公路經(jīng)營權(quán)高價變賣，實(shí)現(xiàn)二次暴利！”據(jù)廣州市一位不愿意透露姓名的人大代表告訴記者，許多公路的經(jīng)營者，從最早貸款修路，到最后賺得盆滿缽滿，其致富之道就是榨取公路收費(fèi)的暴利。廣東省人大代表關(guān)志鋼曾就廣深高速暴利經(jīng)營的情況提出質(zhì)疑稱：“作為企業(yè)，你可以追逐利潤，你可以唯利是圖，但你不能貪得無厭！”

     事實(shí)上，廣東省交通運(yùn)輸廳對于花都5大超期收費(fèi)站的違規(guī)行為也早已有所定性，花都的經(jīng)營性收費(fèi)站之所以存在，是違規(guī)將政府還貸性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的收費(fèi)站。

     公路收費(fèi)亂象透視·樣本

     還貸壓力相對較小的中山市情況也令人擔(dān)憂

    “即使你們不來，我們也知道，中山這7個收費(fèi)站‘活’不過明年年底！”這是中山市路橋建設(shè)有限公司（下稱中山路橋）收費(fèi)服務(wù)中心經(jīng)理劉建新見到記者時說的第一句話。

    中山市仍在運(yùn)作的這7個普通公路收費(fèi)站，分別是省道268線城桂收費(fèi)站、省道364線東阜大橋收費(fèi)站、黃沙瀝大橋收費(fèi)站、省道268線海洲收費(fèi)站、古神公路收費(fèi)站、105國道深灣收費(fèi)站以及省道111線中山港大橋收費(fèi)站。2003年，中山試行年票制，在廣東省部署下，原有的14個收費(fèi)站撤掉5個，并掉一個，留下8個收費(fèi)站。2010年，省直屬的東鳳收費(fèi)站也被撤銷，這7個收費(fèi)站則承擔(dān)著中山市原本14個收費(fèi)站的還貸任務(wù)。

    按照廣東省交通運(yùn)輸廳的計劃，到2012年底，珠三角九市將實(shí)現(xiàn)大年票制，屆時，這7個普通收費(fèi)站將全部撤并，還貸壓力全部轉(zhuǎn)給大年票制，每年將近一億多元的次票收入將不復(fù)存在。據(jù)中山路橋副總經(jīng)理陳國華透露，此舉可能會影響到中山市收費(fèi)公路統(tǒng)籌還貸的進(jìn)程，但他們已有心理準(zhǔn)備。

    需要指出的是，中山市路橋還貸收支情況尚處于良性循環(huán)狀態(tài)，廣東省其他地區(qū)的情況更為糟糕。

    全市修路欠款四五十億

    據(jù)了解，截至2008年，中山市普通公路貸款數(shù)額約為28.8億元，加上后來修好的古神公路、城桂二期公路以及即將修建完工的新岐江公路的新增欠貸，目前中山市普通公路欠貸約為四五十億元，這是個讓陳國華頭痛的數(shù)字。

     陳國華透露，從2003年至今，中山市共償還修路貸款本金、利息超過10億元。中山路橋預(yù)測，假如這個“包袱”不再“增重”，即使算上明年年底開始就要砍掉的次票收入，中山路橋也能在2024年之前還清普通公路建設(shè)的所有貸款。

    當(dāng)然，這只能是一個好夢。據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于中山市的路網(wǎng)建設(shè)落后于珠三角其他各市，近幾年中山將會陸續(xù)上馬多個公路項(xiàng)目，包括古神公路二期、橫二線、橫四線等。這些項(xiàng)目的建設(shè)資金中，除了財政要投入35%的資本金外，其余都要靠貸款及民間融資，如經(jīng)省政府批準(zhǔn)，這些欠貸也將裝進(jìn)這個年票制的“包袱”。

     還貸壓力將進(jìn)一步加大

     事實(shí)上，中山市數(shù)十億元的修路貸款，在珠三角九市里并不算多。記者調(diào)查了解到，由于中山市較早進(jìn)行了債務(wù)重組及試行年票制，目前其公路還貸收支情況尚處于良性循環(huán)狀態(tài)，其他市的情況更為糟糕。

    據(jù)廣東省交通運(yùn)輸系統(tǒng)一位不愿意透露姓名的人士透露，目前，廣東省修路欠貸最多的應(yīng)屬佛山市，其公路欠貸數(shù)額起碼高達(dá)400多億元，毗鄰中山的江門市因外資項(xiàng)目多，欠貸數(shù)額也約有200億元。此外，東莞目前的公路欠貸數(shù)額也超過100億元。

    迄今為止，中山市境內(nèi)還沒有一條由中山市建設(shè)的高速公路，所有的公路債務(wù)都是來自普通公路。據(jù)介紹，在中山的普通公路進(jìn)行債務(wù)重組之前（即2003年之前），14個收費(fèi)站不僅收費(fèi)亂，且虧本經(jīng)營、管理混亂的情況嚴(yán)重，而在債務(wù)重組后到現(xiàn)在，中山市的公路欠貸已經(jīng)基本達(dá)到了良性循環(huán)。據(jù)陳國華分析，盡管如此，從明年開始，中山市的還貸壓力也會進(jìn)一步加大。

    陳國華分析，更多人沒有想到的是，在明年底珠三角實(shí)施大年票制之后，不僅次票收入被砍，由于車流激增帶來的公路損耗也會加大，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的增加也成為還貸之外的巨額投入。

    年票制不知還能搞多久

    據(jù)中山路橋收費(fèi)管理服務(wù)中心經(jīng)理劉建新透露，去年，中山市的年票收入達(dá)到3.7億元，次票收入1.1億元。隨著車流量的增長，年票收入正在逐年增長。

    年票制究竟合不合法，合不合理？試行了11年之久的廣州年票制和試行了8年之久的中山市年票制，何時才能摘掉“試行”的帽子？年票制又是否“換湯不換藥”，會否成為影響車輛通行的新攔路虎？

    王則楚是反年票制最為徹底的知名人士之一，作為廣東省政府參事，他提出，年票制不僅存在違反上位法問題，且其與“費(fèi)改稅”的相關(guān)規(guī)定也存在沖突。他稱年票制是“普通道路的捆綁式收費(fèi)”，不僅嚴(yán)重違反上位法的相關(guān)規(guī)定，還涉嫌重復(fù)收費(fèi)。他認(rèn)為，在珠三角實(shí)行互通之后，政府也不能把路橋還貸的負(fù)擔(dān)，全部無限期地轉(zhuǎn)給車主。

    他認(rèn)為，年票制收費(fèi)增加了車主出行的生活成本，且收費(fèi)“遙遙無期”，這種以捆綁式收取普通道路通行費(fèi)的方式，應(yīng)盡快予以取消，不能遙遙無期地收下去，相關(guān)部門應(yīng)盡快公布收費(fèi)截止期限、收費(fèi)還貸情況等，還車主知情權(quán)。

    當(dāng)年修路承諾變成難咽苦果

     廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長曾兆庚曾告訴新快報記者，事實(shí)上，廣深高速、華南快速甚至是花都5大超期收費(fèi)站所暴露出來的問題，均有其歷史原因。

     曾兆庚告訴記者，國家制定《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的同時，對于此前已經(jīng)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限的經(jīng)營性公路，原本打算出臺相關(guān)補(bǔ)充的政策進(jìn)行管理，但這個政策卻一直未能出臺，2004年之前的收費(fèi)公路也只能按照當(dāng)時約定的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，否則會違反招商引資時的合同約定，招致法律官司。

     政策、法制的缺失不僅令諸多超期收費(fèi)、超高收費(fèi)大行其道，更使經(jīng)營性公路的回購面臨艱巨難題。

    今年3月，談判了長達(dá)8年之久的深圳梧桐山隧道終于撤銷收費(fèi)站，取消收費(fèi)，令深圳鹽田區(qū)居民欣喜若狂，有深圳市人大代表對新快報記者表示，拔掉了這顆釘子，鹽田的經(jīng)濟(jì)可以再上一個臺階。為了回購這條隧道，深圳市政府卻也付出了巨大的代價和精力，多次談判曾陷入僵局。與之類似，談判進(jìn)行了7年之久的三水大橋，久久無法完成其回購，由于經(jīng)營權(quán)所有者要價太高，談判難有進(jìn)展。此前有媒體傳出回購華南快速需要70億元巨資，且不論此傳言是否屬實(shí)，其中也透露了如今想要回購華南快速的艱難程度。

     在接受新快報記者采訪時，有關(guān)人士表示，目前國家對于經(jīng)營性公路的回購沒有統(tǒng)一的計算方式，導(dǎo)致雙方評估出來的價格無法達(dá)成一致。

     官員聲音

     廣東省金融辦主任周高雄認(rèn)為

     貸款修路不控制或引發(fā)金融危機(jī)

     今年2月，廣東省金融辦主任周高雄就向新快報和中央電視臺記者透露，目前廣東的路橋建設(shè)負(fù)債已經(jīng)超過1600億元，若繼續(xù)這樣下去，將有可能演變成銀行的爛賬，影響金融安全甚至引發(fā)金融危機(jī)。

     周高雄甚至認(rèn)為，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的做法在給廣東路橋建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也使廣東的路橋資產(chǎn)陷入了一個“建設(shè)-無止境收費(fèi)-永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈中。

     關(guān)鍵數(shù)據(jù)

      廣東高速公路1/3虧損

     以高速公路為例，據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長曾兆庚透露，審計數(shù)字顯示，2009年，廣東高速公路的虧損率占36.4%，省交通集團(tuán)建設(shè)和控股的高速公路中，盈虧率為三個1/3：即盈利的占1/3，虧損的占1/3，持平的占1/3。