名詞解釋

　　綜保區是我國目前港口與陸地區域相融和的保稅物流開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊監管區域。它是集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域;實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，具有港口作業、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、商品展示等七大功能。

　　歷史回眸

　　早在近500年前，舟山雙嶼港就已經是千帆競發、商賈云集的“國際貿易中心”。據史料記載，來自歐、亞、非等地區的10余個國家和我國沿海閩、浙、蘇等省的商人，在雙嶼港互通有無，進行東西方貿易。鼎盛時期，“舶客擁萬眾”，貨船塞堵港口，光葡萄牙人就有1200人，還有數以萬計的往來商旅，市面非常繁榮。白銀源源不斷地運到這里，以換取中國絲綢、瓷器和茶葉�？梢哉f，當時世界各地的商品都能夠在這里進行交換、中轉和集散。因此，舟山這一時期被歷史學家稱為“十六世紀的上�！薄�

　　浙江在線10月11日訊 2012年9月29日，時值農歷八月十六大潮汛來臨前夕，“雙節”將至，浙江舟山群島新區藍色海岸線，驚濤拍岸、波濤翻騰，潮音似奏響歡快厚重的樂章。

　　“今天是個好日子�！敝凵绞形�主要領導在當天下午舉行的舟山各界人士迎中秋茶話會上，向大家傳遞舟山港綜合保稅區獲批的消息。舟山正處于開發開放、先行先試，全面推進群島新區建設的關鍵時期，正面臨前所未有的發展機遇。

　　這一天，國務院以國函2012(148號)正式批復設立舟山港綜合保稅區。作為浙江海洋經濟發展示范區的重要載體和浙江舟山群島新區的藍色引擎，舟山港綜合保稅區的批復，是舟山新區發展史上具有里程碑意義的大事，標志著浙江海洋經濟發展取得新的重大突破。

　　這是我國第一個國家級海洋新區在一年多時間內描繪的又一精彩之作，為舟山、浙江乃至長三角進一步融入國際化、全球化，保障我國經濟戰略安全，提高大宗商品供應保障能力，推進浙江省“三位一體”港航物流服務體系發展，為打造國際物流島提供功能支撐，實現我國海洋經濟轉型升級將發揮重要作用。

　　去年6月30日，國務院批復設立浙江舟山群島新區時，就明確了其是“我國海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區發展的重要增長極和浙江海洋經濟發展的先導區”的地位。去年3月發布的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》也明確提出：支持舟山設立海關特殊監管區域。作為舟山群島新區“一號”工程，在省委、省政府領導的關心重視下，經過國家、省市相關部門的全力支持幫助，從去年6月開始申報，在短短的一年多時間內，舟山港綜合保稅區通過國家審批，足見“新區速度”和“新區效率”。這是舟山群島新區在發展政策上取得重大突破的標志性事件。

　　“一區兩片”模式國內獨有

　　作為我國唯一的群島型城市，舟山港口岸線資源豐富，島嶼類型各異，港口岸線在島嶼發展中也發揮不同的功能。舟山港綜合保稅區主要特色貨種為大宗商品和為臨港產業配套的產品，根據《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，其主要為礦砂、煤炭、油(液體化工品)和糧。結合舟山實際，舟山港綜合保稅區按“一區兩片”模式，設置本島分區和衢山分區。這種模式屬國內首家。本島分區位于舟山本島北部的舟山經濟開發區新港工業園區，衢山分區位于衢山鼠浪湖島。規劃總面積5.85平方公里。

　　本島分區：位于舟山本島北部，環島公路在此穿越并與73省道交匯，離市區僅8公里，距普陀山機場15公里，配套設施完善。周邊20km范圍內集聚了眾多的海洋制造加工企業、研發中心、船配等商品交易中心。

　　本島分區規劃陸域面積2.83平方公里，同時規劃設置商務配套區面積0.18平方公里。主要功能定位為以海洋裝備制造業、海洋生物產業、電子信息產業等先進制造業和倉儲物流為重點，并探索建立區域性大宗商品定價中心，發展航運服務業和保險金融業、咨詢研發、商品會展及租賃等相關服務業。

　　衢山分區：位于衢山鼠浪湖島，西北距上海蘆潮港約32.2海里，南距寧波北侖40.3海里，距日本港口約600~800海里，距韓國港口僅300~400海里，距新加坡約2000海里，是水水中轉的最佳區域之一。鼠浪湖島水深岸線條件優越，目前已通過核準建設41萬噸和15萬噸級大型散貨泊位，為開展鐵礦石、煤炭、油品等散貨的保稅業務提供有利條件。

　　衢山分區規劃陸域面積3.02平方公里，重點發展煤炭、礦石、油品等大宗商品的倉儲、配送業務，建成我國重要的大宗商品倉儲、中轉基地。

　　推進六大工程確保按期封關

　　站在舟山經濟開發區新港工業園區一角，但見一派熱火朝天的建設景象。582米長的3萬噸級散貨碼頭已經建成，另一座5萬噸級集裝箱碼頭主體工程已經完工。舟山港綜合保稅區相關負責人介紹，保稅區自今年2月開建以來，規劃、申報、招商、建設同步協調進行，各方面工作穩步推進�？诎堵摍z綜合大樓、配套碼頭及作業區、監管設施、信息化平臺、基礎設施以及保稅倉儲等六大塊工程建設均有不同程度進展。

　　23層高的聯檢大樓已進入地面施工階段，總投資2.8億元，建筑面積4.66萬平方米，預定2013年底完工。屆時，舟山海關、舟山出入境檢驗檢疫局等口岸聯檢單位將進入大樓集中辦公，為綜保區提供一站式優質、便利的口岸業務辦理服務。

　　總長14公里的11條道路初步設計及施工圖設計等工作已經完成，施工單位招標準備工作也在同步開展，10月份正式開工建設。

　　口岸監管設施項目圍網工程已進入招投標階段，信息化平臺建設、保稅倉庫等項目均已啟動。正抓緊做好前期各項準備工作，通過考察調研、座談交流等形式，積極對接各口岸聯檢單位以及相關區內倉儲企業。進一步加強海關業務、綜保區封關驗收標準研究、明確需求、細化設計，在確保方案的合理性、實用性的同時，加快推進項目建設進度，確保綜保區按時封關驗收。

　　招商服務：“一站式”　“雙免費”

　　“為促使綜保區及早投入運營，實現效益最大化，我們提早開展招商引資工作，為綜保區的正式運營打下了良好的基礎�！本C保區招商部門的負責人介紹，為更好地落實招商服務理念，他們為入區企業提供“一站式”服務，探索創建全市首個“雙免費”投資區(提供免費注冊地，對入區項目提供免費全程服務);同時，對落地快、推進快、見效快的高成長性優質投資項目給予重點扶持。

　　根據定位和產業發展，實行主動出擊，今年已赴北京、河北、山西以及省內寧波、紹興等地上門招商。到2012年10月份，綜保區已有入駐企業18家。受綜保區“出口退稅”、“入區保稅”以及稅收扶持的優惠政策、舟山群島新區效應以及舟山優越的海洋地理條件吸引，中奧能源公司，永裕酒業，雄鎮集團，寧波凱悅現代物流，美國路易達孚等多家企業有意向入駐舟山港綜合保稅區，預計總投資約達130億元人民幣。

　　今年是綜保區獲批的關鍵一年，也是推進綜保區大建設、大招商，加快實現封關運作的關鍵一年。該區將切實高速推進項目建設、繼續大力開展招商引資。根據國內其他綜保區建設的實踐經驗，結合舟山特點，實現獲批一年內封關運作的目標，將加快推進綜保區六大工程施工進度，保質保量完成各項工作任務，達到海關驗收標準。加大宣傳力度，同時完善招商引資制度保障和優惠政策。

　　打造群島新區的先行試驗區

　　建設舟山港綜合保稅區是浙江舟山群島新區建設國際物流島的核心載體，是深化開發開放、推進海上開放門戶建設的重要條件，為浙江舟山群島新區先行先試創造良好環境。

　　舟山港綜合保稅區將充分依托舟山港口資源豐富和大宗散貨樞紐港的基礎優勢，積極發展礦砂、煤炭、油品、糧食、液體化工品等大宗物資加工貿易配送業，提高大宗物資附加值;發揮水水中轉優勢，建設與長江流域對接的江海聯運基地，開展國際集裝箱運輸、增值服務和出口加工，建設長三角以水水中轉為特色的外貿集裝箱集散基地;作為上海國際航運中心的重要組成部分，發展壯大外輪供油、船舶交易等港航服務業和船舶修造等產業，積極探索涉港涉航金融服務業，與梅山保稅港區共同打造浙江海洋經濟先行試驗區。

　　在具體實施過程中，舟山港綜合保稅區將依托相對優越的航運區位，擴大保稅燃料油業務，成為國際離岸燃油供應和交易中心。

　　開展離岸金融業務，探索建立舟山離岸金融服務中心。

　　重點發展海洋工程部件、船舶配件、電子產品、精密機械、國際服務外包、檢測維修業務以及海洋生物醫藥等產業保稅物流、加工、貿易以及相關增值業務。

　　重點培育大宗商品保稅交易、船舶和海洋工程交易租賃、國際進口商品展示交易等3個市場，與周邊如寧波、上海以及長三角其他省市的綜合保稅區(保稅港區)走錯位發展、互利共贏之經濟發展戰略。

　　舟山港綜合保稅區就像一艘超大的巨輪，載著群島新區的這片熱土揚帆起航，載著浙江人藍色的夢想乘風破浪、勇濟滄海。

　　作為浙江舟山群島新區強力推進的新引擎，舟山綜合保稅區必將書寫浙江海洋經濟嶄新篇章。

　　舟山港綜合保稅區具有“五個第一”的優勢

　　港口條件第一：舟山岸線資源、港口條件都超過周邊區域，衢山分區更靠近國際主航道，航運條件、碼頭條件更好，是名副其實的港通天下。保稅區在謀求國際中轉業務上大有可為。

　　海洋空間優勢第一：舟山海域面積約為2萬平方公里，相當于2個寧波陸域面積，如果算上外海面積，總面積則超過11萬平方公里，發展空間巨大。

　　綜合政策優勢第一：各級政府和有關部門目前正向舟山群島新區不斷釋放各項優惠政策，即將出臺的舟山群島新區規劃還將提出一攬子利好政策。

　　總體力量整合第一：體制上疊加了綜合保稅區、開發區、產業集聚區、高新區，有效整合了分散的資源與力量。

　　城港相互依托第一：舟山城港合一，距離適度，南北呼應，城市即為港口產業的依托，生產與生活有效協調。