2012年9月29日，國務院以國函[2012]148號，正式批復設立舟山港綜合保稅區，這是舟山乃至浙江的一件大喜事。

    綜合保稅區作為目前我國保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的特殊監管區域，對于推進區域擴大對外開放，加快經濟又好又快發展具有重大推進作用。舟山港綜合保稅區的設立無疑將成為浙江海洋經濟發展示范區的重要載體，成為舟山群島新區發展的核心功能區，成為浙江省委省政府、舟山市委市政府貫徹落實我國大力發展海洋經濟的重要戰略部署和重要功能性平臺。

    與此同時，我們也不難發現，地處長三角城市群的舟山，鄰近布局有十幾個保稅港區和綜保區，如上海洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區、寧波梅山保稅港、蘇州工業園綜保區和蘇州高新[4.490.67%股吧研報]區綜保區，可謂是三面環伺，非常集中。

    那么，舟山港綜合保稅區作為后起之秀，在這些海關特殊監管區域如此密集的情況下，如何利用自身獨特的優勢，走出自己的道路來？帶著這個疑問，在10月11日上午，浙江省政府新聞辦舉行的國務院批準設立舟山港綜合保稅區新聞發布會現場，本報記者采訪到了舟山市委副書記、市長周國輝，他幫我們解答了這個疑問。

    《中國產經新聞》：大家都知道，在舟山的北面有上海洋山保稅港區，在舟山的西面有寧波梅山保稅港區，臨近的還有蘇州的兩個綜合保稅區，在海關特殊監管區域如此密集的情況下，在您看來，國務院為什么還要在浙江舟山新區批準設立舟山港綜合保稅區呢？

    周國輝：據我了解，我們國家自建立保稅港區、綜合保稅區等最高級別的特殊監管區以來，目前已設立了43個綜保區和保稅港區，其中綜保區29個，保稅港區14個，這些大部分都集中在長三角和珠三角地區，其中長三角占了約1/4。在這樣一個區域內，國家為什么要部署相對比較密集的特殊監管區？我的理解是這主要是鑒于兩方面的原因：第一個原因是包括浙江在內的長三角地區，在進一步擴大對外開放，提升我們國家的國際競爭力方面，它具有非常特殊的重要地位，特別是以上海國際航運中心為中心的對外開放港口群，對擴大對外開放，進一步加大國際經貿交往有著特殊的意義；第二個原因是我感覺到，這是中央政府對我們浙江海洋經濟發展示范區和浙江舟山群島新區重大的政策支持，同時也是對舟山新區建設的一個殷切期望。就是舟山作為一個以群島、以港口為特點的新區，也應該要擔負更加重要的責任和使命。

    《中國產經新聞》：那您覺得，和周邊省市的保稅港區、保稅區、綜合保稅區相比，舟山港綜合保稅區的建設發展有哪些優勢和劣勢？

    周國輝：舟山港綜合保稅區的優勢是非常明顯的，主要有以下幾個方面：

    一是獨特的區位優勢。舟山群島新區處于我國江海聯運的重要樞紐，也是我國伸入環太平洋[5.930.34%股吧研報]經濟圈的前沿地區，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構成一個500海里等距離的扇形海運網絡。隨著東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋等相繼建成，天塹變通途，舟山融入上海、杭州三小時經濟圈，區位優勢更加凸顯。

    二是優惠的政策支持。綜合保稅區是目前開放層次最高，政策最優惠的海關特殊監管區域，舟山港綜合保稅區享受綜保區保稅、退稅、免稅等特殊優惠政策、承擔著擴大和深化舟山群島新區開發開放等方面的先行先試任務，在享受國家給予舟山的特殊優惠政策的同時，通過在海關監管、口岸開放、金融服務、產業扶持等方面的體制創新和機制改革，成為政策的高地。

    三是罕見的岸線資源。舟山群島新區是全國深水岸線資源最豐富、建港條件最優越的地區，適宜開發建港的深水岸段有54處，總長280公里，是我國建設大型現代化深水港的理想港址。

    四是體系完善的海洋產業，2011年，舟山海洋經濟增加值525億元，占地區生產總值（GDP）的68.6%，是全國地級市中海洋經濟比重最大的城市。海洋產業體系完善，海洋漁業發達，水產品加工技術先進，；海洋工程裝備制造業基礎雄厚，是全國重要的修造船基地；港口貨物吞吐量居全國前列，港航物流發展迅速；海洋藥物和生物制品、海水利用、海洋新能源等新興產業蓬勃興起，發展潛力巨大。

    《中國產經新聞》：在接下來的時間里，舟山港綜合保稅區將如何利用自身的這些優勢條件，走出一條屬于自己的道路來？

    周國輝：國務院設立舟山港綜合保稅區，確實給舟山帶來很大的機遇，同時也面臨著壓力，可以說是使命和壓力并重。在這樣的情況下，如何走出舟山特色，我想可以從三個方面著手。

    第一個方面就是要堅持錯位發展。因為作為上海國際航運中心建設的重要組成部分，我們要充分發揮舟山獨特的海洋資源、港口資源優勢[1891.940.09%]，要大力發展面向亞太地區以大宗商品為特色的綜合性保稅港區，有助于優勢互補。在這個過程中，要堅決避免同質競爭，來提升我們的競爭力。同時，還要重點培育三個交易市場，即國際進口商品展示交易市場、大宗商品保稅交易市場、船舶和海洋工程交易租賃市場，以此來推動舟山國際物流島的建設。

    第二個方面就是要堅持創新發展。因為國務院給浙江舟山群島新區的一個核心任務，或者說是最重要的一個權限，就是賦予我們先行先試的責任和使命。先行先試當然是多方面的，我認為最重要的是在進一步對外開放里如何先行先試，這就涉及到綜保區建設如何大膽創新、綜合發展的事情。在這里面，我想第一個是要加快。我們要加快沿著以綜保區為最基礎，然后向自由貿易園區，再向自由貿易港的實施的三步走戰略步伐，迅速形成相關的產業集群，累積實踐經驗，為建設自由貿易島打下基礎。第二個是探索。探索群島的監管模式。舟山港綜保區是“一區兩片”模式，是一個跨度很大的空間構架，這在目前的綜保區中是非常特殊的，所以我們要在海關總署等部位的精心指導下，積極探索群島型的特殊監管模式。第三個要統籌。借助舟山港綜保區這個窗口，更好地服務海洋經濟和內陸地區的經濟發展，促進陸海經濟相互統籌，形成資源互補、相互促進、協調發展的新格局。我想這也是我們創新的一大亮點。

    第三個方面就是要堅持跨越發展。因為舟山港綜保區剛剛落地，在建設發展這個過程中，我們有很多老大哥區域的經驗，也有國際的經驗，所以我們要充分依托和利用綜保區的優勢，充分利用國內、國際兩種資源的優勢，充分利用舟山新區的優勢，以及舟山獨特的區域、產業優勢，在開放中學習開放，引進國際金融、國際貿易、國際法律等方面的人才，積極探索適合舟山特色的一流的綜保區建設之路。

 

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