□丁俊發(fā)
    中國是政府推動物流業(yè)發(fā)展力度最大的國家，主要原因有三：一是物流業(yè)不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，要實施政府推動下的超越式發(fā)展戰(zhàn)略；二是中國處于從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的后續(xù)階段，政府推動可以彌補市場配置資源的不足；三是政府自我加壓，去學(xué)習(xí)如何管理物流業(yè)。這一戰(zhàn)略已取得很好的實效。
    但仔細(xì)想一想，取得的效果并不是很明顯，我們可以對比一個數(shù)字，即物流管理成本占GDP的比例。2011年美國、日本為0.4%，中國為2.3%，高出發(fā)達國家5倍。這反映一個問題，即中國由于制度性約束，物流管理成本太高，從而推高了物流總成本，成為中國物流的頑癥之一。
    這一問題也說明政府在如何管理物流業(yè)這一工作中，仍處于探索階段。我們不要過多地去責(zé)怪政府，但政府自身則要去總結(jié)到底有哪些不足，使我國物流發(fā)展的外部環(huán)境受到損害。
    第一，多頭管理。從中央到地方，物流業(yè)歸誰管，五花八門。我們說物流業(yè)是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及到很多部門，一點沒錯，但總得有一個牽頭部門，出了問題要有懲罰措施。2011年，我跟隨全國政協(xié)調(diào)查組到了六個省市，有的地方反映，管物流的有十多個部門。政出多門，無所適從。有的地方反映，由于不同的部門都要求貨運車輛裝GPS，結(jié)果一輛車裝了3個。鑒于目前的狀況，我建議下屆政府如成立運輸部的話，物流可以歸運輸部管理。如不成立的話，發(fā)改委應(yīng)成立物流發(fā)展局。地方政府誰管物流也應(yīng)有一個相對的統(tǒng)一。
    第二，稅費太重。稅費重，加上亂收費、亂罰款，加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟增速放緩，營運成本上升，這幾年物流企業(yè)的贏利能力明顯下降，有的資金鏈斷裂而倒閉。為此，政府一是大力整治亂收費、亂罰款，二是出臺營業(yè)稅改增值稅改革。這些對物流企業(yè)是利好的大事，但執(zhí)行的結(jié)果反應(yīng)不一，亂收費/亂罰款不是下一個文就能解決的，里邊涉及一些深層次問題。營業(yè)稅改增值稅對整個服務(wù)業(yè)是十分有利的，但對一部分物流企業(yè)稅費可能是增加的，所以需要分類指導(dǎo)。一把鑰匙開一把鎖。
    第三，規(guī)劃欠落實。國務(wù)院出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》很好，但3年過去了，并沒有完全落實。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》很好，但喜憂參半，大家想看到的不僅是規(guī)劃、政策，更想看到的是落實。比如全國規(guī)劃了21個全國性物流節(jié)點城市，17個區(qū)域性物流節(jié)點城市，有什么實質(zhì)性的推進呢？又比如物流園區(qū)現(xiàn)在又亂又不規(guī)范，如何科學(xué)發(fā)展呢？冷鏈物流很重要，冷鏈專項規(guī)劃提出的指標(biāo)如何落實呢？政府不僅是要提出要求，更重要的要辦實事。
    第四，論壇、研討會、評比會滿天飛。有些物流企業(yè)老總對我說，最怕北京來電話，要求參加研討會、評比會，希望贊助。有的說一天各類論壇、研討會、培訓(xùn)班、表彰會的通知一大堆，也不知哪個應(yīng)參加。有些活動打著國家領(lǐng)導(dǎo)人參會的大旗，但沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容。這些誰來管呢？一方面，行業(yè)協(xié)會、大學(xué)、研究機構(gòu)要自我約束，但更重要的是政府要出臺規(guī)則。
    總之，目前中國物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境在改善，但還不是很理想，需要政府與企業(yè)一起繼續(xù)努力。