□本報(bào)實(shí)習(xí)記者王澤彥
    取消過(guò)橋費(fèi)用，本是一件惠民的好事兒。然而，日前鄭州黃河公路大橋取消通行費(fèi)用后迎來(lái)的不是一片歡呼，而是一片質(zhì)疑。原來(lái)，其取消過(guò)橋費(fèi)后，又以修理橋面等理由限制部分大貨車通行。真是一波未平一波又起，寧夏吳忠黃河大橋輔道橋在取消收費(fèi)后也如法炮制。路橋公司如此舉措，葫蘆里裝的是什么藥？
倆黃河大橋惹事兒
    今年，“雙節(jié)”剛剛結(jié)束，兩個(gè)黃河大橋出名了……○●先維修限行再分流收費(fèi)
    鄭州黃河公路大橋近日再次“出風(fēng)頭”。緣由已非此前的被譽(yù)為“提款機(jī)”超期收費(fèi)16年，而是河南省交通廳和公安廳聯(lián)合發(fā)布的一份公告。
    9月27日，河南省交通運(yùn)輸廳和省公安廳聯(lián)合發(fā)布公告，從2012年9月27日起，對(duì)行駛鄭州黃河公路大橋的3軸以上 （含3軸）大型載貨車輛實(shí)行分流繞道行駛。原因是大橋有裂縫等病害，需要加固維修。何時(shí)恢復(fù)正常通行，根據(jù)大橋加固維修情況再另行公告。
    此公告的出臺(tái)似乎并沒(méi)有引起人們的太多關(guān)注，不過(guò)，鄭州黃河大橋的舉措令人愕然。10月7日，河南鄭州黃河大橋宣布自10月8日零時(shí)起停止收費(fèi)，隨后鄭州黃河大橋收費(fèi)站等設(shè)施開(kāi)始拆除。然而，收費(fèi)站撤銷卻未換來(lái)喝彩……鄭州黃河大橋維修限行，迫使過(guò)橋貨運(yùn)及物流車不得不前往數(shù)公里外的鄭新黃河大橋交費(fèi)過(guò)河，通行成本不減反增。一時(shí)間怨聲載道。
    自1986年10月1日正式通車以來(lái)，鄭州黃河公路大橋作為連接黃河南北兩岸的大動(dòng)脈，已經(jīng)“服役”長(zhǎng)達(dá)26年。在此期間，鄭州黃河公路大橋一直保持著正常維修和養(yǎng)護(hù)，從沒(méi)有因維修限行而“耽誤收費(fèi)”。而今，剛好在“免費(fèi)”政策實(shí)施的前夜宣布大橋“生病”，而且要限流，真是“太巧了”？
    據(jù)知情人士透漏，鄭州黃河大橋和鄭新黃河大橋本是同根生，都有一個(gè)共同的“爹”——河南中原高速公路股份有限公司。
    從中原高速最新的年報(bào)中，可以看到：2011年河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實(shí)際控股人；而河南省政府又全資擁有河南交通投資股份有限公司。由此觀之，事情明了了，不管是頂風(fēng)超期收費(fèi)16年，還是免費(fèi)前后的種種巧合，不言自明。
    限制繳費(fèi)“大頭”——貨車的通行，迫使貨車?yán)@行鄭新黃河大橋，其管理公司不但沒(méi)有多大的損失，反而“賺了”。不僅賺了紅利，還賺得了積極響應(yīng)“5部委辦”清理路橋收費(fèi)治理工作的成績(jī)。但在免費(fèi)通行的紅蓋頭之下呢？○●封不封橋 “民企”掀拉鋸戰(zhàn)
    和鄭州黃河公路大橋相距千里之外，原本默默無(wú)名的寧夏吳忠黃河大橋輔道橋，最近也聲名赫起。
    吳忠黃河大橋輔道橋依傍在“京藏高速吳忠黃河大橋段”上，是將高速公路兩側(cè)邊道以隔護(hù)欄分離而成。一端連著地級(jí)市吳忠，另一端是其縣級(jí)市青銅峽。這座大橋自2002年建成通車后，就成為連接兩岸交通和物流的關(guān)鍵紐帶。
    因其輔道橋設(shè)有收費(fèi)站，取消收費(fèi)也被頻頻提起。2012年5月，寧夏自治區(qū)政府研究決定，同意撤銷該輔道橋收費(fèi)站。7月12日清晨，吳忠市有關(guān)方面組織人員撤掉了收費(fèi)站。
    然而，事情進(jìn)展并沒(méi)有預(yù)想的那樣順利。
    7月12日清晨，吳忠黃河大橋輔道橋收費(fèi)站正式撤銷并停止收費(fèi)。當(dāng)天撤銷收費(fèi)站的同時(shí)，大橋管理公司人員用鐵質(zhì)構(gòu)件砌上了路障，堵死了兩條路的4個(gè)道口，阻止人和車通過(guò)。通行長(zhǎng)達(dá)10年之久的大橋瞬間變成一條死路。
    有關(guān)方面封路的做法引起周邊居民的強(qiáng)烈不滿。兩天后，吳忠市青銅峽陳袁灘鄉(xiāng)的300多名村民一齊動(dòng)手，將封路的路障拆除。
    一周后的7月22日，吳忠市有關(guān)方面又組織工程車試圖封路，遭到附近村民阻攔。
    7月23日，設(shè)置的水泥路障又遭人拆除。
    8月1日，政府出動(dòng)200多人，再次強(qiáng)行對(duì)輔道澆筑了混凝土構(gòu)件。
    后來(lái)，在當(dāng)?shù)卮迕竦牟粩嘧钄r和上訪后，全封的輔道，被砸開(kāi)了一個(gè)寬1.4米的豁口，允許行人和非機(jī)動(dòng)車通過(guò)，小汽車、貨車仍無(wú)法通行。
    針對(duì)此事，寧夏交通廳廳長(zhǎng)周舒稱封路是基于安全考慮。
    原本收費(fèi)通行10年的安全路橋，一旦撤銷收費(fèi)就不安全了。此解釋難以令人信服。
    吳忠黃河大橋輔道橋取消收費(fèi)被堵死后，當(dāng)?shù)鼐用袢粝雭?lái)往對(duì)岸，只得繞行3公里遠(yuǎn)的另一座于2010年11月建成通車收費(fèi)的黃河新橋。
    當(dāng)?shù)鼐用窦娂姳硎荆�封堵輔道橋，增加新橋交通流量，有利于其收費(fèi)，以抵消輔道橋“免費(fèi)”的損失，甚至還能多賺錢(qián)。
變相抵制添堵物流
    鄭州黃河公路大橋與寧夏吳忠黃河大橋變相抵制免費(fèi)事件，有著驚人的相似之處。從免費(fèi)之日起，交通管理部門(mén)就以安全為借口，對(duì)大橋?qū)嵤┚S修封堵；從免費(fèi)當(dāng)天，大橋就限制車輛通行、進(jìn)行分流；從免費(fèi)之后，采取種種手段迫使車輛前往附近的收費(fèi)路橋。這讓物流企業(yè)深受其害。
    路橋通行受限制，過(guò)路費(fèi)成本增。據(jù)知情人士告訴記者，鄭州黃河公路大橋禁止3軸以上 （含3軸）大型載貨車通行后，這些貨車只能繞行距離最近的鄭新黃河大橋。以車貨總重30噸的三軸貨車為例，走黃河公路大橋，需要交80元通行費(fèi)；改走鄭新黃河大橋，15噸以下基本費(fèi)率為6元/噸車次，15噸以上為優(yōu)惠費(fèi)率2.5元/噸車次，一共要交127.5元。如此一來(lái)，貨車車主們不僅沒(méi)有吃到“免費(fèi)午餐”，多花過(guò)路錢(qián)不算，還要跑很多冤枉路。
    吳忠黃河大橋輔道橋按照機(jī)動(dòng)車通過(guò)每次5元收取費(fèi)用，該橋停止收費(fèi)后堵塞路口，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剀囕v從3公里外的黃河新橋過(guò)河，而新橋每次繳納8元過(guò)橋費(fèi)。如此一來(lái)，吳忠黃河大橋免費(fèi)后不僅沒(méi)有為兩岸民眾節(jié)約費(fèi)用，反而增加了每次3元的額外費(fèi)用。這不僅增加了私家車通行費(fèi)用，也給物流貨車增加了額外的負(fù)擔(dān)。“老橋”被限制通行，繞行耗費(fèi)等不容小覷。河南路港物流有限公司總經(jīng)理花建功告訴本報(bào)記者，鄭州黃河大橋是連接黃河南北兩岸的大動(dòng)脈，周邊路況四通八達(dá)，從鄭州往北走，可直接連接107國(guó)道，交通網(wǎng)絡(luò)完善。而鄭新黃河大橋通行不久，周邊路況交通網(wǎng)路并不健全。假若由鄭州過(guò)橋往北走107國(guó)道，則需要繞一個(gè)圈子才能抵達(dá)，而兩橋相距約7公里，直接增加了的燃油等成本。
    花建功給記者算了一筆賬，假若繼續(xù)跑107國(guó)道這條線，以9.6米長(zhǎng)的貨車計(jì)算，一公里燃油大概在1.6元，得多跑14公里，多耗費(fèi)22.4元的油錢(qián)。一天兩趟的話，一個(gè)月就要多花1000多元。假若不熟悉路況，司機(jī)還可能走錯(cuò)路，耽誤不少的時(shí)間。
    吳忠黃河大橋輔道橋本是連接吳忠市和青銅峽市的黃金要道，過(guò)橋后可直達(dá)兩市城區(qū)，當(dāng)?shù)匕傩找彩煜ぷ哌@座橋。然而被封堵后，不得不繞行3公里外的新橋。
    據(jù)常年跑車的司機(jī)騰師傅告訴記者，他開(kāi)的甩掛車燒天然氣，繞行新橋前往對(duì)岸市區(qū)，一個(gè)來(lái)回就要12公里，需多燒26元的氣兒。“眼皮子底下的橋不讓過(guò)，非得趕著人去繞道交錢(qián)過(guò)橋，你說(shuō)這算什么事兒。”提起這事，騰師傅就覺(jué)得窩火。
    大橋免費(fèi)通行后，物流收費(fèi)不降反增，兩岸百姓不僅沒(méi)有享受到“免費(fèi)”帶來(lái)的紅利，甚至還要多承擔(dān)額外的物流成本。
兩座大橋該誰(shuí)來(lái)管
    鄭州黃河公路大橋和蘭州吳忠黃河大橋輔道橋暴露出的問(wèn)題，值得反思。在治理、取消收費(fèi)路橋項(xiàng)目的同時(shí)，要從根本上減少批復(fù)經(jīng)營(yíng)性公路，提防收費(fèi)路淪為一些利益部門(mén)的“私路”，防止隨意封路現(xiàn)象的發(fā)生；更不要忘了對(duì)“免費(fèi)”后的路橋通行狀況復(fù)查，加強(qiáng)對(duì)路橋管理部門(mén)企業(yè)變相抵制免費(fèi)政策實(shí)施的監(jiān)督。○● “合法”收費(fèi)問(wèn)題亟待理清
    日收費(fèi)逾千萬(wàn)元、投入100億元已收回200多億元的廣深高速公路，是否應(yīng)該停止收費(fèi)呢？針對(duì)質(zhì)疑，廣東省交通集團(tuán)回應(yīng)：即使收回成本也可繼續(xù)收費(fèi)。該集團(tuán)有關(guān)人士表示，廣深高速屬于經(jīng)營(yíng)性公路，要求還路于民沒(méi)有道理，不管投資的錢(qián)收沒(méi)收回來(lái)，都可繼續(xù)收費(fèi)。
    根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》：政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年。若按經(jīng)營(yíng)性公路計(jì)算，黃河大橋自2000年8月轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)路橋后，還可以繼續(xù)收費(fèi)不超過(guò)25年。因此多收16年費(fèi)用之說(shuō)難以立足，而其限制通行、封橋維修等變相抵制免費(fèi)的行為也是企業(yè)自身的合法行為。如此一來(lái)，路橋免費(fèi)后，本是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的路橋，免費(fèi)后損害了企業(yè)和投資人的利益，路橋公司變相抵制免費(fèi)也有了正當(dāng)?shù)睦碛伞?
    若消除這一弊端，一則需要政府部門(mén)，理清這類企業(yè)的投資性質(zhì)等，采取相應(yīng)的正當(dāng)舉措，依照法規(guī)和制度辦事，在推行“還路于民”時(shí)，也考慮投資者的合法權(quán)益，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)的必須立即停收，對(duì)于存在投資等利益問(wèn)題，可考慮分階段實(shí)施停止收費(fèi)，但必須有明確的時(shí)限；二則需要政府減少批復(fù)經(jīng)營(yíng)性公路的數(shù)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推行路橋“還路于民”政策的實(shí)施。○●綜合監(jiān)督機(jī)制亟待建立
    一些收費(fèi)的高速路橋，相關(guān)政府部門(mén)和路橋管理公司利益息息相關(guān)，難免會(huì)產(chǎn)生偏袒之心。要落實(shí)好清理路橋違規(guī)收費(fèi)政策，需要建立完善的綜合監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。
    現(xiàn)行的路橋違規(guī)收費(fèi)政策的實(shí)施者是相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)，而路橋收費(fèi)的收益者也是相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)。因此在監(jiān)督違規(guī)收費(fèi)清理政策的實(shí)施中，要改變相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)的自我監(jiān)督形式，增加外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量，建立綜合監(jiān)督體系。“監(jiān)督免費(fèi)通行的實(shí)施，應(yīng)注意以消極態(tài)度來(lái)抵制免費(fèi)通行的行為。”花建功告訴記者。免費(fèi)通行后，路橋公司對(duì)路橋管理缺乏積極性，日常養(yǎng)護(hù)跟不上、交通秩序管理松懈，將導(dǎo)致道路難以及時(shí)維修，交通環(huán)境日趨惡劣等。
    針對(duì)路橋管理公司隨意封路、限行等情況，相關(guān)人士呼吁，應(yīng)建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，杜絕路橋管理部門(mén)、公司搞一言堂，隨意的封堵路橋，對(duì)車輛進(jìn)行刻意分流。應(yīng)充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、公安交警等道路管理部門(mén)的職權(quán)，相互制約監(jiān)督，保障路橋的暢通。