山高坡陡、彎大坡急，穿山打洞、遇水架橋，云南的高速公路坡連著彎、橋連著隧道，成了車行云南的一大特色。21日，省發(fā)改委網(wǎng)站公布了《云南省經(jīng)營(yíng)性高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)公告》，云南高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變現(xiàn)行費(fèi)率模式，根據(jù)不同路段的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。 
　　11月，省級(jí)相關(guān)部門將對(duì)“云南省經(jīng)營(yíng)性高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”召開聽證會(huì)，11名熱心市民作為消費(fèi)者代表、4名來自高速公路經(jīng)營(yíng)和其他利益單位代表、4名專家和學(xué)者、6名來自政府部門、社會(huì)組織的代表參加。 
　　10月22日，省政府新聞辦向本報(bào)發(fā)布《云南交通運(yùn)輸新聞宣傳背景材料》，透過材料中對(duì)云南交通事業(yè)發(fā)展的梳理，可以更清晰地了解此次擬調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更多的背景。 
　　　　成就 
　　　　昆明到15州市全通高速路 
　　最近10年，云南高速公路交通變化最大、交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快，老百姓感受交通變化也最深刻。記者從省交通運(yùn)輸部門獲悉，10年來，云南省采取多種渠道拓寬籌公路建設(shè)融資，深化投融資體制改革，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委共補(bǔ)助云南交通建設(shè)資金670.3億元，并且每年從財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)安排資金用于全省公路建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引各級(jí)地方政府、金融資本及民間資本投資建設(shè)公路。 
　　同時(shí)，云南還充分利用“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上籌集資金。繼2000年首次突破100億元大關(guān)后，2005年突破了200億元大關(guān)，2006年突破了300億元大關(guān)，2010年一舉越過700億元大關(guān)，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史新高。 
　　10年中，全省公路總里程從2002年末的16.5萬公里，增加到2011年底的21.45萬公里，并圓滿完成了國(guó)道主干線改造和西部開發(fā)省際通道的建設(shè)，出省通邊、內(nèi)外連通的高速公路主骨架初步形成。規(guī)劃的思小等23條高速公路相繼建成，新增里程2000公里，到2011年底全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2746公里，交工項(xiàng)目全部評(píng)定為優(yōu)良工程。目前，昆明連接15個(gè)州市全部通高等級(jí)公路，全省129個(gè)縣有123個(gè)縣通高等級(jí)公路。2010年以來，全省52條在建二級(jí)公路建設(shè)總里程達(dá)4848公里。 
　　　　問題 
　　　　通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且單一 
　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，云南32條高速公路中，有22條客車基本費(fèi)率為每車每公里0.43元，貨車為每噸每公里0.08元。而各路段因建設(shè)時(shí)間和建設(shè)成本的不相同，造價(jià)差距較大。目前，“一刀切”的單一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，不能充分體現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)主體和不同路段的差異，各公司盈虧差距較大。 
　　同時(shí)，單一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成經(jīng)營(yíng)主體間盈利能力失衡，經(jīng)營(yíng)虧損的公司難以滿足正常經(jīng)營(yíng)，單位造價(jià)低的路段與單位造價(jià)高的路段執(zhí)行同樣的費(fèi)率，未能體現(xiàn)費(fèi)率與成本的正常關(guān)系，難以爭(zhēng)取投資，也不利于全省路網(wǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)。 
　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有什么樣的調(diào)整，具體到每條高速公路如何收費(fèi)？省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收費(fèi)方案將由省物價(jià)局制定。目前，具體的收費(fèi)方案還未出臺(tái)。 
　　　　困境 
　　　　成本高收入少虧損嚴(yán)重 
　　云南地形獨(dú)特，高速公路建設(shè)成本逐年增長(zhǎng)。省交通運(yùn)輸部門介紹，云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入有限，各級(jí)財(cái)政盡力支持交通建設(shè)，但建設(shè)資金主要還是通過銀行貸款、社會(huì)（企業(yè)）集資、招商引資等多種方式來籌集，資金短缺是云南交通快速發(fā)展的主要瓶頸。地質(zhì)地貌復(fù)雜，也造成道路施工工程技術(shù)難度大，橋隧比例高，公路建設(shè)成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，云南高速公路每公里造價(jià)增長(zhǎng)了近1.8倍，隨著公路建設(shè)征地拆遷費(fèi)用及人工成本等不斷增加，高速公路造價(jià)仍將呈上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，高速公路建設(shè)資本金投入嚴(yán)重不足，貸款比例高，債務(wù)余額大。 
　　相關(guān)人員還介紹，云南高速公路處于全國(guó)公路網(wǎng)末梢，交通流量小，2011年日均交通量為8217輛，僅為全國(guó)平均交通量19423輛的42.31%，通行費(fèi)收入總量偏低。成本高收入低的狀況，導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)總體虧損嚴(yán)重。目前云南已建成的32條高速公路中，云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理22條，其余10條由云南富硯高速公路有限公司等10個(gè)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。由于虧損嚴(yán)重，這11個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。另外，由于高速公路償債能力不足、盈利能力弱，很難獲得銀行貸款和吸引其他資金投入，也造成了交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與建設(shè)資金高度緊缺的矛盾。