□鐘嘯
“如果不理順機場的投資體制，那么今后的機場建設恐怕是難以持續的。”在聽聞國家發改委年內集中批復了20多個機場項目后，一位機場企業的內部人士私下向記者表示�！皠e的地方不說，廣東經濟發達，很多地區有著巨大的旅客需求。但是一時之間驟增的投資壓力也在要求機場運營單位要尋求‘綜合回報’。”的確，就在白云機場擴建工程前后，廣東省機場管理集團 （以下簡稱 “機場集團”）就明確提出了這一概念，力求全面挖掘航空產業整個鏈條的經濟價值，以彌補機場虧損。
    機場集團一位負責人就曾明確告訴記者，除白云機場外，揭陽潮汕機場、湛江機場和梅縣機場目前都處于虧損狀態，必須創新運營模式。
    ●◎超千億投資成難題
    不少人開始慨嘆，是否機場建設也將開始一輪大躍進。
    根據民航局公布的規劃，“十二五”期間，我國將新修建機場56個，遷建機場16個，改（擴）建機場91個，全行業基礎建設投資將達到4250億元。而這些機場建設項目，大多數位于中西部地區，地方政府的支持也將成為推動項目能夠一一實現的最大動力�！皺C場投資最終是要看地方政府的�！币晃粰C場業內的投資負責人表示，民航總局的角色并不等同于鐵道部，局方并沒有直接投資的能力，超千億的機場建設資金都是需要地方去籌措的�！皺C場的投入這么大，市場化的運營主體只能通過貸款來推進建設。貸款比例一旦超過4成，可以說很長一段時間機場的收益都要被貸款和折舊吃掉�！�
    機場索性就直接由地方政府投資，而機場的運營方只是一個打工者。例如“江蘇淮安漣水機場”，就是一個政府投資建設的典型�！皳�我了解，江蘇漣水機場是由政府全額投資的，當地的機場管理公司只是一個運營團隊。換句話說，管理公司本身是個承包商，不負責折舊，虧損了還能獲得財政補貼�！�
    而與之相比，另一種模式反其道而行之�！皺C場由政府和集團公司合資來建設，但是地方政府則將一些資源折價入股。比如說機場高速兩旁的廣告資源，甚至是周邊土地的利用權。”
    ●◎探路 “綜合回報”模式
    不過，以上兩種模式均有局限�！皺C場集團的運營壓力是非常大的。”機場集團方面表示，投資金額巨大以及投資回報周期長是民用機場建設和發展的一個主要特點。建設一個機場動輒就要投入數十億元甚至上百億元資金，加上民航業對安全要求極高，在機場安全設施設備方面也要求進行持續投入。“而我們本身是國有企業，要考慮資產的保值升值，必須要能兼顧機場建設與國有資產保值之間的平衡�！�
    而在市場化的背景下，政府全額投資機場建設在廣東并非主流，即使地方政府有心也可能受到財力所困。未來的“十二五”期間，廣東的機場建設壓力的確不小。僅目前的白云機場擴建工程就要付出高達188.54億元的總投資。不僅如此，惠州機場的復航，湛江機場的遷建都需要大筆的資金投入。
    一位機場集團負責人向記者表示，正在著力打造一個“綜合回報模式”。就以白云機場擴建工程為例，機場集團就考慮借道白云機場構建臨空經濟綜合改革試驗區的模式，發展航空維修產業集群、公務機、直升機的零部件制造，吸引航空公司總部、國際貿易結算、航空租賃等企業的高端商務服務區，以反哺機場建設。
    而在其他支線機場建設過程中，機場集團也正在考慮與地方政府共同開發機場資源，以改變機場投資虧損的怪圈�！斑@個思路是對頭的，國內也有很多機場都做在了前面。就以廈門機場為例，其運營方翔業集團有限公司的運營范圍包含了機場、物流、酒店、配套4大板塊，通過這些資源的收入支撐了機場的發展。”中國民航大學經濟管理學院教授李曉津也表示，“這對地方政府來說，也就是幫助機場將社會效應變現的過程，不過相比單一的政府補貼要有持續性得多。”
    不過機場集團方面表示：“機場目前還是一個公益性資產，如何把公共屬性與經營屬性的資產區分開是一個需要思考的問題。要保證既惠及公眾，又能獲得收益，很多問題需要理清。”