據(jù)悉，目前財政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù) （公益服務(wù)）機(jī)制，擬對鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。鐵道部長盛光祖前不久在一次內(nèi)部會議上表示，去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。
    有觀點(diǎn)表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開改革的前提，將倒逼鐵路加快政企分開。也有人認(rèn)為，作為不變性服務(wù)虧損，鐵路部門不應(yīng)該得到國家的補(bǔ)貼。一時間，各媒體對此事件給予了極大的關(guān)注。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》：鐵路改革應(yīng)商業(yè)與公益分離
    由于去年公益運(yùn)輸線路發(fā)生700億元虧損，這次一旦把普通業(yè)務(wù)的損益作為獨(dú)立的子項(xiàng)，直接以財政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行平衡，不僅有助于推進(jìn)財政預(yù)算支出的細(xì)化，助力了鐵道部各業(yè)務(wù)收支兩條線布局，也將為鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開，加速推進(jìn)鐵路系統(tǒng)市場化改革提供可能。
    不過，當(dāng)前擬議中的補(bǔ)貼機(jī)制，能否為鐵路改革提供有效的可行性，很大程度上取決于鐵路系統(tǒng)普通與商業(yè)業(yè)務(wù)的分離程度。即若鐵路系統(tǒng)的普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在運(yùn)營上依然 “二合一”，財政補(bǔ)貼僅是普通與商業(yè)業(yè)務(wù)在財務(wù)上的分離核算，給鐵路系統(tǒng)改革帶來的可行性相對有限。
    鑒于此，對鐵路普通服務(wù)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，若旨在作為深化鐵路系統(tǒng)改革的一個重要突破口，那么需與鐵路系統(tǒng)的管辦分離、政企分開等改革配套而行。
    其一，鐵路系統(tǒng)適度的管辦分離和政企分開，有助于清晰區(qū)分鐵路部門行政監(jiān)管費(fèi)用、普通業(yè)務(wù)運(yùn)營成本及商業(yè)運(yùn)營損益，使鐵路普通業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼更具可追溯性。
    其二，實(shí)行普通業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)營，有利于厘清公益與商業(yè)業(yè)務(wù)的運(yùn)營邊界，為社會資本投資鐵路清理出一個可完全市場化的運(yùn)營環(huán)境。《荊楚網(wǎng)》：“公益性虧損”不該得紅包
    按照目前跡象與以往經(jīng)驗(yàn)來看，國家極有可能對鐵路 “公益性虧損”埋單。事實(shí)上，為了公益性運(yùn)輸服務(wù)，鐵路部門的確承擔(dān)了一些 “政策性負(fù)擔(dān)”，但這些負(fù)擔(dān)僅讓其少賺了銀子。如果僅從財務(wù)角度看，盡管鐵道部比不上有些壟斷行業(yè)，但也是一家運(yùn)營狀態(tài)過得去的機(jī)構(gòu)，至于虧損也是局部的。只要鐵路系統(tǒng)內(nèi)部合理分利，就能破解虧損。
    何況，壟斷企業(yè)承擔(dān)部分 “政策性虧損”，本身就是壟斷企業(yè)合法存在的基礎(chǔ)。因?yàn)椋瑝艛嗉葲]有效率，又缺乏公平正義，既會導(dǎo)致分配不公，又會滋生權(quán)錢交易。但就是因?yàn)閴艛啵�能帶來資源供給的穩(wěn)定，避免市場失靈，國家才容忍了壟斷企業(yè)的存在。
    現(xiàn)在的問題是，壟斷企業(yè)總是定期向國家和社會亮自己的 “政策性虧損”賬單。這個虧損賬面，總是會得到國家的 “政策性紅包”作為補(bǔ)償。但普通百姓的 “虧損性賬單”賬本，由誰來埋單呢？《現(xiàn)代物流報》：鐵路公益補(bǔ)貼應(yīng)以科學(xué)核算為前提
    鐵路公益虧損是指鐵路部門由于從事包括軍事物資、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生等非贏利性公益運(yùn)輸服務(wù)所導(dǎo)致的虧損，國家對此進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼本無可厚非。
    但是，鑒于鐵路部門當(dāng)前政企不分的管理體制，以及經(jīng)營管理不善、貪污腐敗叢生、整體嚴(yán)重虧損的運(yùn)營現(xiàn)狀，有必要對鐵路公益服務(wù)造成的虧損進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。在此前提下對其進(jìn)行補(bǔ)貼才更為科學(xué)。
    一方面，應(yīng)由獨(dú)立第三方對鐵路公益虧損進(jìn)行全面審計核算。明確哪些虧損確實(shí)是公益服務(wù)造成的，哪些是鐵路部門自身管理不善、違法腐敗造成的，進(jìn)而搞清楚真實(shí)準(zhǔn)確的虧損數(shù)字。
    另一方面，作為國有部門、服務(wù)部門，鐵路部門本身承擔(dān)著公益服務(wù)的職能和義務(wù)，所以對其進(jìn)行補(bǔ)貼也應(yīng)是部分補(bǔ)貼，而不應(yīng)全額補(bǔ)貼。否則，鐵路部門的公益服務(wù)性質(zhì)便蕩然無存，鐵路部門也會因此有 “失職”之嫌。
    還有，也是比較重要的，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的配套監(jiān)督機(jī)制。對鐵路公益服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保這些補(bǔ)貼真正用到鐵路公益服務(wù)上，而不是被鐵路部門用到不該補(bǔ)貼的地方。