1月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點改革、多種商品進口關(guān)稅下調(diào)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、新車船稅法等多項減稅新政正式開始實施。專家評論稱，結(jié)構(gòu)性減稅每年都在提，今年的結(jié)構(gòu)性減稅以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級為主要出發(fā)點，在減稅的同時，更為注重稅制改革、稅制結(jié)構(gòu)的完善，呈現(xiàn)出與往年不一樣的特點。 
　　2012年減稅100多億 
　　眾多減稅新政中，最引人注目的當屬上海營業(yè)稅改征增值稅的試點改革。上海先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點，由營業(yè)稅改征增值稅，在現(xiàn)行17%和13%兩檔增值稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用6%或11%，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%。初步估算，上海2012年由此產(chǎn)生的稅收減免額100多億元。 
　　據(jù)了解，目前上海已有12萬家企業(yè)經(jīng)確認納入試點范圍。試點的納稅人將按照年增值稅應(yīng)稅銷售額(500萬元)劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。12萬家企業(yè)中，一般納稅人近3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶。對于增值稅小規(guī)模納稅人，按照不含稅銷售收入乘以3%的征收率計算繳納增值稅。 
　　在營業(yè)稅改征增值稅后，由于有效避免了重復征稅、增加了進項稅額抵扣、設(shè)定了較為優(yōu)惠的小規(guī)模納稅人的稅收征收率等，大部分企業(yè)的稅負基本持平或略有下降。但是，也有部分企業(yè)稅負有所增加，對此，上海市財稅部門將給予專項資金支持，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。 
　　“公司的財務(wù)最近去開了好幾次會，回來以后聽他匯報了一下，今年稅率確實會降低。”上海杜躍平律師事務(wù)所杜躍平律師告訴時代周報，“上海大多數(shù)律所的年應(yīng)稅額都在200萬到400萬元之間，都可以劃入小規(guī)模納稅人，交3%的增值稅。跟以前5%的營業(yè)稅相比，確實是低了。當然律所可以抵扣的部分不是很多，只有辦公器材更換、辦公室裝修，以及很少部分的外包業(yè)務(wù)等等，但總之交的稅會減少一點。” 
　　上海一家質(zhì)量管理咨詢公司的總經(jīng)理凌啟明則有些憂心忡忡。因為公司年銷售收入超過了500萬元，他們公司顯得有點尷尬。“公司因為直接面對客戶，幾乎沒有可抵扣的部分，營業(yè)稅改增值稅后，稅基其實差不多，但稅率卻高了一個點，從5%變成了6%，稅負肯定增加了。這對我們這種實際利潤率并不高的公司，也是個不小的負擔，沒辦法，最后只能轉(zhuǎn)嫁到客戶頭上。” 
　　對上海市的專項資金支持，凌啟明并不抱太大的希望。“這筆錢未必會落到我們公司頭上，就算是有，也是臨時性的、安撫性的，不可能是長期的，度過這段時期以后，估計就沒了。” 
　　對此，參與上海增值稅擴圍試點調(diào)研的上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建告訴時代周報：“試點必然會觸及到一些矛盾問題，需要解決，為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，上海市會作出一些政策的彌補，專項資金就是彌補措施之一。目前重點還是先解決當前的過渡期問題，而從長遠來看，改革并不意味著每個企業(yè)都能減稅，很可能是有增有減的，這是個理念問題。” 
　　地方減，還是中央減？ 
　　此次參與試點的交通運輸業(yè)，也面臨有增有減的問題。華強國際物流有限公司總經(jīng)理史德強告訴時代周報：“很多貨代企業(yè)很可能承受不了，接下來可能要死掉不少貨代。” 
　　史德強解釋：“之前，對貨代企業(yè)征收5%的營業(yè)稅，但是，很多貨代企業(yè)會去拿一些車隊的發(fā)票來抵扣，這是業(yè)內(nèi)通行的做法。因為車隊的交通運輸費按3%征營業(yè)稅，這樣，貨代企業(yè)可以從中賺取1.5%的差價，勉強維生。現(xiàn)在，車隊也好，貨代也好，統(tǒng)一交納6%的增值稅，把賺差價這個洞給堵上了，很多貨代公司本來就是微利，這下生存都成了問題。” 
　　對種種疑慮，胡怡建表示，上海目前還只是在作試點，效果如何，怎樣評價，還是需要回答很多問題。“上海的試點會回答很多問題：一是企業(yè)的稅負究竟會降多少，二是企業(yè)的結(jié)構(gòu)性稅負會如何變化，有多少企業(yè)稅負會上升，多少企業(yè)會下降，三是對財政收入影響有多大，其中中央和地方各受怎樣的影響，此外，改革以后，企業(yè)的定價方式、組織方式、拓展方式會怎樣變化？這些都是需要總結(jié)的問題。” 
　　對“營改增”以后，上海市財政收入減少100億元的測算，胡怡建認為：“100億元到底是凈減少100億元，還是有增有減，是中央和地方一共減少100億元，還是上海市減少100億元，這里面都還沒有很好的測算。我認為這個數(shù)字也不一定完全準確。即便減少100億元稅收，上海市2011年應(yīng)該有將近1萬億元的收入，100億元也只是百分之一，對上海市不會造成多大壓力。再說，政府稅收少一點，企業(yè)自留多一點，有利于企業(yè)發(fā)展，也是件好事。” 
　　上海“營改增”試點之外，1月1日還有多項結(jié)構(gòu)性減稅新政開始實行。 
　　730多種商品進口稅率開始下調(diào)，4.4%的平均稅率比最惠國稅率還低50%以上。調(diào)整涉及五類產(chǎn)品，除奶粉、護膚品等日用產(chǎn)品之外，煤炭、成品油等資源性產(chǎn)品，高端設(shè)備，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅也大幅下調(diào)。 
　　在小微企業(yè)減負上，自去年10月三年免征企業(yè)合同印花稅以來，中央政府已是第四次出手。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。此前，這一稅率僅適用于年納稅所得額3萬元以下的企業(yè)。 
　　此外，1月1日起開始實行的新車船稅法規(guī)定，對占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變。對占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的乘用車，稅額幅度適當調(diào)高。對節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅。這樣的稅收政策無疑會鼓勵小排量汽車和新能源汽車的消費，在擴大內(nèi)需之余又不會明顯增加環(huán)境壓力。 
　　“今年的多項結(jié)構(gòu)性減稅新政，比以前更強調(diào)通過完善稅制的方式來實現(xiàn)，并不是單純地減稅，而是更關(guān)注中小微企業(yè)，更注重稅制的合理性。這一點比以往更為突出。”財政部科研所副所長劉尚希告訴時代周報，“比如營業(yè)稅改增值稅，就是因為營業(yè)稅有重復征收的弊病，改征增值稅確實是使稅制更為合理。我國在1994年進行了分稅制改革，當時對稅制的改革是奠基性的。后來，稅制逐漸地有一些調(diào)整和完善，比如內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并等等，現(xiàn)在，我們面臨著新的時期新的任務(wù)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟發(fā)展方式，要擴大內(nèi)需，強調(diào)發(fā)展中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)，稅制也要據(jù)此進行相應(yīng)的改革。” 
　　營業(yè)稅改增值稅成焦點 
　　主要為服務(wù)業(yè)“減負”的營業(yè)稅改增值稅，在劉尚希看來，是下一步我國稅改的重點。“假如全面推行的話，涉及面非常廣，同時也具有相當?shù)膹碗s性。” 
　　復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明也告訴時代周報：“原來的征稅體制不鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抑制分工，因為要分工，要重新設(shè)立企業(yè)，就會增加重復征稅。現(xiàn)在通過‘營改增’改革減少重復征稅，促進分工，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但這必然會帶來政府和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間利益關(guān)系的變化。” 
　　“‘營改增’試點會引起對整個體制的全盤重新思考，接下來推進稅制改革，應(yīng)該要有大的、結(jié)構(gòu)性的重新設(shè)計，重新劃分財權(quán)事權(quán)關(guān)系、中央地方關(guān)系、政府企業(yè)關(guān)系、行業(yè)門類關(guān)系。”張暉明表示。 
　　按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，今年我國還將合理調(diào)整消費稅政策，并積極研究推進環(huán)境保護稅改革。這些稅改動作，同樣也在降低社會總體稅負的同時，促進稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“消費稅一是出于保護資源、保護環(huán)境的考慮，比如對汽油消費征收；二是向高端消費者征稅，比如奢侈品。消費稅也應(yīng)該進一步改革，比如像私人飛機之類的高端消費，目前還沒有征收消費稅，應(yīng)該納入征收，稅率還可以調(diào)高。”劉尚希告訴時代周報。 
　　而環(huán)境稅在“十二五”期間應(yīng)該也會正式啟動。國家發(fā)改委日前明確表示，將研究對部分產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機制。業(yè)內(nèi)人士認為，我國征收環(huán)境稅的條件日趨成熟，環(huán)境稅政策會采取先易后難、逐步推進的戰(zhàn)略，首先實施易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅等。 
　　“對一些地方稅該怎么辦，也是大家在討論的問題，比如資源稅、房產(chǎn)稅。資源稅改革若全面推開，對地方財政收入會有較大的增加，因為資源稅是增加，不是減稅。房產(chǎn)稅的推開也是下一步稅改的一個重點。”劉尚希表示。“稅制改革總體上來說是在不斷推進。”劉尚希表示。（本文來源：時代周報）