中美經(jīng)貿(mào)四領域或更多交鋒
2012-11-22 10:26:00 來源:國際先驅(qū)導報 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
隨著美國大選結(jié)果出爐,華盛頓“府會分治”的政治格局基本不變:奧巴馬連任總統(tǒng),民主黨與共和黨分別繼續(xù)控制參眾兩院。
各方專家普遍認為,這一結(jié)果不會改變未來四年中美經(jīng)貿(mào)關系的總體格局。不過,中美兩國未來繼續(xù)保持高度依存的經(jīng)貿(mào)往來,并不意味著經(jīng)貿(mào)關系會一帆風順。相反,隨著奧巴馬寄望在下一個任期全力“拼經(jīng)濟”,以及中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進行,美國防備和遏制中國的主觀意愿和客觀動因都會增加,中美經(jīng)貿(mào)摩擦或沖突可能會趨向頻繁,經(jīng)貿(mào)關系的對抗性更加明顯。
經(jīng)濟對抗逐步升級
美國制造業(yè)等行業(yè)工會組織多年來一直指責中國搶走了美國的就業(yè)崗位,并不遺余力地鼓動對華貿(mào)易救濟案。作為奧巴馬成功連任的重要票源,美國勞工團體未來勢必繼續(xù)鼓吹保護主義思潮,甚至施壓政府出臺貿(mào)易救濟行動。
同時,美國要實現(xiàn)到2014年底“出口翻番”的目標,出口增速最低需達15%。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會的數(shù)據(jù),只有打開中國這個市場才能幫助奧巴馬實現(xiàn)這一目標。在當前歐債危機已沖擊美國出口的背景下,奧巴馬未來必然會繼續(xù)向中國施壓,要求進入更多行業(yè)和市場。此外,美國正在極力推動的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》的談判也會不可避免地沖擊中美經(jīng)貿(mào)關系。
美國著名的貝克豪思律師事務所國際貿(mào)易分析師朱晶對本報記者表示,美國大選后中美經(jīng)貿(mào)摩擦會保持當前的緊張趨勢,甚至有所增加,尤其是在美國經(jīng)濟低速增長時,因為很多美國公司會游說政府采取行動。
隨著中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的展開,中美經(jīng)貿(mào)關系已在互補的基礎上形成了日漸增強的競爭關系,從低端產(chǎn)業(yè)如機械,到高端產(chǎn)業(yè)如通信、新能源,都有涉及。
與此同時,美國也在進行經(jīng)濟調(diào)整,政界、學界和企業(yè)界都在努力推動制造業(yè)復興和新能源革命,而且部分美國企業(yè)開始撤出中國回流本土。這在客觀上無疑會加劇兩國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的競爭,發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦的幾率也隨即增加。從主觀方面來看,美國國會議員等政客也會想盡辦法打壓中國企業(yè)的發(fā)展與崛起。
美國著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員邁克爾•佩蒂斯認為,鑒于全球需求疲軟、美國失業(yè)率久居高位以及中國經(jīng)濟再平衡的困難,中美之間的貿(mào)易緊張勢頭會上升,兩國經(jīng)貿(mào)關系在未來幾年內(nèi)會繼續(xù)惡化。
貿(mào)易保護手段更多樣
基于未來數(shù)年中美經(jīng)貿(mào)關系的競爭性和對抗性將更為突出的考慮,通過綜合分析奧巴馬在第一個任期內(nèi)已采取和即將采取的行動,以及美國政治格局的特點,可以預測出貿(mào)易保護、人民幣匯率、赴美投資、市場準入等將成為中美經(jīng)貿(mào)關系中的重點交鋒領域,其中的一些新特點和新趨勢,值得我們提前預知和防范。
專家認為,美國在貿(mào)易保護方面其手段或會更加多樣,力度更大。今年以來,除了單邊的“雙反”調(diào)查,美國還頻頻通過世貿(mào)組織(WTO)平臺和“337調(diào)查”制裁中國產(chǎn)品。鑒于前者容易引發(fā)中國的反制措施,美國采用后面兩種手段的頻率會增加。WTO平臺雖然實際效力有限,但通常會造成不好的國際影響,比如美國往往拉攏歐盟和日本共同發(fā)起對華貿(mào)易救濟行動,給中國造成國際壓力。
“337調(diào)查”更是極具殺傷力,只要發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)行為,即可將產(chǎn)品驅(qū)逐出美國市場。雖然美國當前對中國企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”主要涉及低端產(chǎn)品,但數(shù)量卻呈明顯增多趨勢。由于專利是美國的強項,如果美方發(fā)起更多調(diào)查,中國幾乎沒有反制手段。
截至2012年11月6日,美國共有282項反傾銷稅和反補貼稅,涉及全球36個國家的120多種產(chǎn)品,其中約有41%是針對中國,包括消費品、鋼鐵產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海鮮和化學品等多個類別。就具體行業(yè)而言,太陽能、風能產(chǎn)品預計是美國未來對我實施貿(mào)易保護措施的重點領域。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會11月 7日的終裁,美國已決定正式對中國進口的晶體硅光伏電池及組件征收“雙反”關稅。
美國政策“進攻性”增強
圍繞人民幣匯率的爭端可以說貫穿過去四年中美經(jīng)貿(mào)關系的始終,早已不是新鮮事,美國方面每年都會定期進行炒作,通過各種手段逼迫人民幣升值。相對而言,在人民幣匯率問題上,國會比白宮更加咄咄逼人和直接。隨著兩黨在國會的格局保持不變,部分民主黨議員會繼續(xù)炒作人民幣匯率問題,以為之后的中期選舉鋪路。
在以往的中美經(jīng)貿(mào)關系中,更多是中國往美國出口,美國的貿(mào)易政策更多體現(xiàn)在防御方面。自本輪金融危機以來,美國對出口的重視程度顯著提升,經(jīng)貿(mào)政策的 “進攻性”明顯增強,其中跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)就是例證。鑒于中國市場的重要性,奧巴馬政府一方面會敦促中國進一步放開貿(mào)易與投資,特別是擴大美國企業(yè)在中國市場的業(yè)務范圍,比如農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等,同時要求中國增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。因為在這些領域美國享有競爭優(yōu)勢,中國具有市場潛力。另一方面,則要求中國改革融資體系和國有企業(yè)系統(tǒng)。美國方面認為中國國企由于獲得政府補貼和國有銀行低成本融資,在與包括美國企業(yè)的私企競爭時享有不公平競爭優(yōu)勢。