□交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研發(fā)中心主任賴平仲
    近年來，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持以提高運(yùn)輸組織效率，降低全社會(huì)物流總成本為目標(biāo)，陸續(xù)制定了《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，《交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助物流園區(qū)項(xiàng)目管理辦法》，《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)綱要 （征求意見稿）》，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的指導(dǎo)意見》等政策措施。
    為了保障各項(xiàng)政策措施的科學(xué)性、合理性，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了大量的研究工作。從2009年以來，陸續(xù)開展了“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展對策研究，交通運(yùn)輸行業(yè)審計(jì)物流公共信息平臺(tái)，試點(diǎn)示范項(xiàng)目的跟蹤評價(jià)研究，以及促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代物流與提高運(yùn)輸組織和運(yùn)輸效率政策研究等課題，取得了豐碩的研究成果，為制定出臺(tái)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展政策提供了重要的理論依據(jù)。
    綜合分析可知，交通運(yùn)輸部為促進(jìn)我國物流業(yè)發(fā)展主要出臺(tái)了以下不同領(lǐng)域的政策：
    第一，推動(dòng)物流園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。早在2007年，原交通部組織編制了《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，在全國共布置了179個(gè)國家級的公路運(yùn)輸樞紐，涉及196個(gè)城市。為摸清現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸部先后對18個(gè)省，49個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)我國物流園區(qū)發(fā)展最主要存在兩個(gè)問題：圈地化現(xiàn)象的普遍存在和園區(qū)中的物流服務(wù)功能不足。
    為切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，提高運(yùn)輸組織效率，規(guī)范中央車船稅資金用于建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高車船稅資金使用效率。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司按照部黨組的要求制定了《交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助物流園區(qū)項(xiàng)目管理辦法》，并于今年5月和6月，分別在南京和成都進(jìn)行了滲灌。
    一個(gè)項(xiàng)目如何才能夠列入物流園區(qū)的補(bǔ)助范圍？應(yīng)主要符合4個(gè)條件。第一，是國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃中的項(xiàng)目，或是國家物流園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，或省級重點(diǎn)支持的園區(qū)項(xiàng)目。第二，要符合項(xiàng)目所在城市的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，要求列入補(bǔ)助范圍的園區(qū)，應(yīng)該是貨運(yùn)服務(wù)型的園區(qū)，或是具有貨運(yùn)樞紐功能的綜合服務(wù)型的園區(qū)。第四，入選的園區(qū)，應(yīng)該具備獨(dú)立的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，為入住的物流企業(yè)提供公共服務(wù)。
    按照4個(gè)必要條件的要求，綜合規(guī)劃司對于各地市上報(bào)的樞紐規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了篩選，最終確定了“十二五”期間物流園區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目200個(gè)。其中東部67個(gè)，中部54個(gè)，西部地區(qū)79個(gè)，補(bǔ)助政策對于西部地區(qū)有所傾斜。
    按照國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對于物流節(jié)點(diǎn)城市的劃分，交通運(yùn)輸部確定了地方性、區(qū)域性和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市物流園區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別為每個(gè)項(xiàng)目劃定3千萬、4千萬和5千萬的標(biāo)準(zhǔn)。
    補(bǔ)助資金的支持方向主要包括兩個(gè)方面。首先，公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括公共的多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和設(shè)備，公共服務(wù)設(shè)施和園區(qū)的樞紐道路等。
    其次，公共物流信息化建設(shè)項(xiàng)目，主要包括物流行業(yè)的信息交換標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，具備和政府中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)外、數(shù)據(jù)交換的物流公共信息平臺(tái)。
    截至今年上半年，交通運(yùn)輸部已經(jīng)完成了對首批25個(gè)物流園區(qū)的投資補(bǔ)助。
    第二，推動(dòng)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)發(fā)展的相關(guān)政策。交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)是以提高社會(huì)物流組織效率為宗旨，以實(shí)現(xiàn)物流信息高效交換和共享為核心功能，由交通運(yùn)輸部和省級交通運(yùn)輸主管部門共同推進(jìn)，聯(lián)通各類物流平臺(tái)，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，面向全社會(huì)的公共物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，是國務(wù)院賦予交通運(yùn)輸部的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的切入點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，也是交通信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)有效手段，這是交通運(yùn)輸部為什么建設(shè)平臺(tái)的主要意義之一。
    9月15日，交通運(yùn)輸部在北京組織召開了全國交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議暨技術(shù)專家組成立會(huì)議，標(biāo)志著全國平臺(tái)建設(shè)工作的正式啟動(dòng)。大會(huì)形成了關(guān)于成立聯(lián)席會(huì)議制度和技術(shù)專家組的規(guī)則，審議并原則通過了平臺(tái)的建設(shè)綱要，提出了全國的交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)的一個(gè)總體構(gòu)架，也就是1+32+NX的平臺(tái)構(gòu)成與布局。1是指一個(gè)國家級行業(yè)管理基層，32是指32個(gè)省級區(qū)域節(jié)點(diǎn)交換中心，N類X拓展和銜接的信息系統(tǒng)。
    什么是N？簡單講主要包括4個(gè)N。第一個(gè)N是行業(yè)內(nèi)的相關(guān)平臺(tái)，第二個(gè)N就是行業(yè)外的其他行業(yè)的相關(guān)平臺(tái)，第三個(gè)N是企業(yè)級的物流信息平臺(tái)，第四個(gè)是國際的物流公共信息平臺(tái)。
    X包括這四類里面的子系統(tǒng)，比如行業(yè)內(nèi)的道路運(yùn)輸系統(tǒng)，交通電子口岸，共同出行服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。形成了一個(gè)1+32+NX的平臺(tái)布局。
    此后，交通運(yùn)輸部將研究部署下階段平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)具體工作與要求，包括盡快起動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的前期工作，編制并下發(fā)區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)方案，平臺(tái)建設(shè)指南等等，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，推動(dòng)平臺(tái)健康有序的發(fā)展。
    第三，推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)政策。甩掛運(yùn)輸是一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，在提高運(yùn)輸組織效率，降低運(yùn)輸成本方面具有重要的作用。
    目前，我國甩掛運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略主要有保險(xiǎn)制度、牌證管理、掛車檢測以及海關(guān)監(jiān)管等方面。為大力促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，2009年12月，交通運(yùn)輸部等5部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，提出要充分認(rèn)識發(fā)展道路貨物甩掛的重要意義，完善政策和管理制度，為甩掛運(yùn)輸創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大資金投入，特別設(shè)立了專項(xiàng)資金，開展試點(diǎn)工程，發(fā)揮示范效應(yīng)。
    在完善政策和管理與制度方面，重點(diǎn)提出了8項(xiàng)建議，包括減少掛車檢驗(yàn)次數(shù)，調(diào)整掛車保險(xiǎn)，完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度等。
    2010年10月，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確江蘇、浙江、廣東、河南等十個(gè)首批試點(diǎn)省份或單位，每個(gè)試點(diǎn)省市可推薦1~3家試點(diǎn)項(xiàng)目。（下轉(zhuǎn)A7版）
    （上接A3版）
    今年4月，首批26個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國起動(dòng)，40個(gè)甩掛運(yùn)輸站場已經(jīng)全部動(dòng)工，先購置牽引車和半掛車，超過4000輛。試點(diǎn)項(xiàng)目，共投入甩掛運(yùn)輸車輛超過9000輛，開通甩掛運(yùn)輸作業(yè)線路130多條，輻射全國二十幾個(gè)省份。
    為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，并提高資金使用效益，交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部共同印發(fā)了《公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，提出專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目內(nèi)容有：甩掛作業(yè)站場建設(shè)和改造，甩掛運(yùn)輸車輛更新購置，甩掛運(yùn)輸管理系統(tǒng)建設(shè)或改造等。
    今年5月，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部又聯(lián)合出臺(tái)了《公路甩掛運(yùn)輸?shù)诙�批試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)行了第二批甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目的篩選。7月底確定了第二批甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目，這必將進(jìn)一步促進(jìn)甩掛運(yùn)輸站場設(shè)施、設(shè)備的全面升級。
    第四，推動(dòng)城市配送發(fā)展的相關(guān)政策。城市配送發(fā)展的問題有三難，停車難、進(jìn)城難、裝卸難。
    今年4月份，交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同七個(gè)部委共同進(jìn)行了調(diào)研，去成都、沈陽和大連進(jìn)行了調(diào)研。目前，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部等八個(gè)部委局，準(zhǔn)備聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的指導(dǎo)意見》，目前已經(jīng)介入了第三輪征求意見的階段。
    意見涉及幾個(gè)方面，最受關(guān)注的有三個(gè)方面。第一個(gè)是優(yōu)化通行管控措施，公安部現(xiàn)在已經(jīng)在高峰時(shí)段的管控等，達(dá)成了一致。第二是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，和住建部已經(jīng)達(dá)成基本共識。第三個(gè)是關(guān)于城市配送車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備上升成為國標(biāo)。
    第五，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。2011年5月，交通運(yùn)輸部和鐵道部在連云港共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》。
    協(xié)議的簽訂標(biāo)志著鐵水聯(lián)運(yùn)的規(guī)劃建設(shè)組織管理，以及相關(guān)政策的標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，兩個(gè)部委已經(jīng)開始了全面的合作，奠定了攜手推進(jìn)，鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展總基調(diào)。
    第六，推動(dòng)交通電子口岸建設(shè)的相關(guān)政策。2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)交通運(yùn)輸部和國家質(zhì)檢總局也下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)電子口岸建設(shè)的通知》。
    目前，這兩份文件已經(jīng)下達(dá)到各省道路、港口、航運(yùn)、航道、海事以及船檢部門。在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，切實(shí)體現(xiàn)了信息的共享。
    第七，制定的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，汽車貨運(yùn)站場，級別劃分和建設(shè)要求。以后納入補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和驗(yàn)收。
    此外制定《城市物流車輛技術(shù)要求》，在國標(biāo)1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的基礎(chǔ)上單獨(dú)把這塊拿出來，作為交通公安發(fā)證的一個(gè)基本依據(jù)，作為許可的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
    同時(shí)，開展道路運(yùn)輸，電子政務(wù)平臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)，交通、信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源系列信息平臺(tái)、公共信息平臺(tái)方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。
    第八，推進(jìn)綠色物流發(fā)展。2011年10月，交通運(yùn)輸部在北京與德國交通建設(shè)與城市發(fā)展部舉行了中國交通高層論壇暨中德“綠色物流”國際論壇。論壇圍繞著綠色物流發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐這一主題開展深入的討論。
    時(shí)隔一年以后，今年的9月，第二屆中德“綠色物流”會(huì)議在德國順利召開，標(biāo)志著兩國之間關(guān)于綠色物流領(lǐng)域國際合作有效機(jī)制的全面建立。交通運(yùn)輸部黨組也責(zé)成有關(guān)院所進(jìn)一步研究交通方面的綠色物流發(fā)展的有關(guān)政策。
    第九，充分利用節(jié)能減排項(xiàng)目補(bǔ)助資金，推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。2011年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》。初步確定天津、重慶等十個(gè)城市開展首批建設(shè)低碳交通運(yùn)輸城市的方案。在實(shí)施方案當(dāng)中，納入了很多低碳交通的一些實(shí)施項(xiàng)目，包括物流領(lǐng)域的一些項(xiàng)目。
    2011年，交通運(yùn)輸部在節(jié)能減排專項(xiàng)資金方面，補(bǔ)助金額總體超過了2.4億元。在2012年，專項(xiàng)資金第二批支持項(xiàng)目當(dāng)中，項(xiàng)目補(bǔ)助金額近5億元，分別補(bǔ)助了89個(gè)，203個(gè)項(xiàng)目。
    在2013年節(jié)能減排資金使用支持方向當(dāng)中明確了支持現(xiàn)代物流的發(fā)展，尤其是物流公共信息平臺(tái)的發(fā)展。
    第十，建立健全促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。今年來，交通運(yùn)輸部調(diào)整了一些條例規(guī)定，比如“道條”和“貨規(guī)”，還有公共安全保護(hù)條例，以及應(yīng)急管理規(guī)定，這都是在2011年和2012年相繼進(jìn)行調(diào)整的。
    早在2003年，原交通部部長張春賢曾經(jīng)在全國交通系統(tǒng)的會(huì)議上提出，交通系統(tǒng)要占領(lǐng)物流的制高點(diǎn)。2011年，交通運(yùn)輸部時(shí)任部長李盛霖也在全國的交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出，交通運(yùn)輸行業(yè)要占領(lǐng)物流的制高點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要途徑和切入點(diǎn)。
    如何占領(lǐng)這一制高點(diǎn)，交通運(yùn)輸部已經(jīng)在物流園區(qū)、共同信息平臺(tái)、海關(guān)運(yùn)輸、城市配送、多式聯(lián)運(yùn)、綠色物流、節(jié)能減排等眾多領(lǐng)域扶持和開展了很多工作。相信這一系列的政策，將有利于提高運(yùn)輸組織效率，降低全社會(huì)的物流成本，為促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。