□本報(bào)記者曹亞慧
《漢書·食貨志》中說：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧，故甚貴與甚賤，其傷一也�！�
    今年蔬菜豐收，自10月下旬以來，多地出現(xiàn)多種蔬菜收購(gòu)價(jià)格下跌和再次遭遇嚴(yán)重的滯銷問題。近年來接連出現(xiàn)的蔬菜收購(gòu)價(jià)格大幅波動(dòng)、階段性滯銷等跡象不斷拷問著我們：在目前這個(gè)階段，究竟應(yīng)該發(fā)育、建立和完善怎樣的農(nóng)產(chǎn)品流通制度和市場(chǎng)體系？我們的相關(guān)政策和措施是不足，還是過度？是在有為和缺位之間徘徊，還是根本沒有找到求解的方向？農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題該如何解決？滯銷頻繁令人反思
    我國(guó)已經(jīng)是蔬菜生產(chǎn)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，2011年我國(guó)蔬菜種植面積達(dá)到2.91億畝，產(chǎn)量達(dá)到6.77億噸。然而，2011年，河南中牟官渡村芹菜滯銷，大連金州區(qū)百萬斤白菜滯銷，山東省青州市蔬菜滯銷，湖北省嘉魚縣包菜滯銷，河南滎陽市蘿卜大量滯銷……2012年年底再次出現(xiàn)季節(jié)性的、周期性的蔬菜滯銷。是什么讓蔬菜滯銷問題年復(fù)一年地出現(xiàn)，而且是在不同地區(qū)大規(guī)模暴發(fā)？
    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專家、北京工商大學(xué)教授洪濤接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說，出現(xiàn)蔬菜滯銷是多重因素造成：第一，這幾輪的滯銷問題本質(zhì)是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性的生產(chǎn)過剩，這都和生產(chǎn)與市場(chǎng)的不協(xié)調(diào)有關(guān)，即供求不平衡。原因是缺乏組織化引導(dǎo)、盲目種植，信息不對(duì)稱問題突出，農(nóng)民缺乏掌握市場(chǎng)供需的能力，不能依據(jù)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)種植規(guī)模。第二，天氣是“菜賤傷農(nóng)”的禍因之一，暖冬和晴天縮短了蔬菜的生長(zhǎng)周期。往年，一般是南方蔬菜先上市，南方蔬菜下市的時(shí)候北方蔬菜才上市，之間有個(gè)時(shí)間差。而今年是南北方的蔬菜幾乎在同一時(shí)間上市，造成了市場(chǎng)供應(yīng)飽和。第三，2011年農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的民間投機(jī)資本撤出，2010年上演的菜價(jià)泡沫也隨之破裂，從而引起菜價(jià)大降。第四，流通成本居高不下，消費(fèi)者未感受到菜價(jià)下降，抑制需求。第五，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)冷藏能力的不足，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中上市的現(xiàn)狀。第六，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作用沒有得到充分發(fā)揮，作為市場(chǎng)主體之一的菜商往往是市場(chǎng)行情好的時(shí)候就一擁而上，不好的時(shí)候馬上退出，這又導(dǎo)致了流通不暢。
    近年出現(xiàn)的蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)、階段性滯銷等跡象表明，蔬菜產(chǎn)業(yè)正面臨市場(chǎng)分化、流通梗阻、結(jié)構(gòu)升級(jí)和行業(yè)整合性調(diào)整等挑戰(zhàn)。正在形成蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制，蔬菜行業(yè)需要新一輪的調(diào)整和自我“救贖”。產(chǎn)銷信息亟待疏通
    不論是去年的土豆滯銷，還是今年的白菜、芹菜滯銷，都是“一窩蜂”跟風(fēng)種植惹的禍。菜農(nóng)看到頭一年什么菜價(jià)格高，來年就種什么，而非市場(chǎng)需求。然而，跟風(fēng)種植的背后則讓我們看到：菜農(nóng)的市場(chǎng)供求信息獲取能力及判斷能力、市場(chǎng)的應(yīng)變能力都很弱�！安速v傷農(nóng)”問題多次出現(xiàn)，其深層次原因就包括全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)滯后，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息串接嚴(yán)重缺位。
    “在農(nóng)產(chǎn)品流通管理方面，缺乏供應(yīng)鏈上的信息對(duì)接管理，缺乏權(quán)威的信息指導(dǎo)�！敝袊�(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳明均接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
    陳明均指出：“由于參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通者基本都是各自為營(yíng)，很難得到全面的、準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求和交易信息，信息不對(duì)接或信息不暢通，將很難有效對(duì)接生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售。”
    對(duì)于造成這種現(xiàn)狀的原因，陳明均告訴記者，首先，近年來，各地政府部門都紛紛響應(yīng)號(hào)召建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，但是這些平臺(tái)信息多是事后的信息，也就是蔬菜到了銷售終端的信息 （比如價(jià)格、市場(chǎng)銷售量等情況）�！岸�生產(chǎn)過剩則供過于求，應(yīng)該從生產(chǎn)上找原因，也就是說事前 （蔬菜種植之前）沒有指導(dǎo)性信息；同樣，在蔬菜進(jìn)入銷售期，出現(xiàn)了某一類蔬菜滯銷的情況，沒有事中的市場(chǎng)預(yù)警。例如，多出來的那部分蔬菜該按什么價(jià)格出售，是否該就地儲(chǔ)存，這方面的市場(chǎng)預(yù)警是沒有的。所以出現(xiàn)滯銷問題，往往農(nóng)戶和經(jīng)銷商都只能束手無策。”其次，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通一直實(shí)行的是橫向管理體制，即農(nóng)業(yè)部主管種植和生產(chǎn)；商務(wù)部門主管流通，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、稅務(wù)等方面，又涉及到國(guó)家質(zhì)檢、工商等部門，消費(fèi)信息方面又有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；由于這種橫向行政管理部門間關(guān)系復(fù)雜、部門分割，就造成了管理部門之間信息溝通不暢。第三，相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)太粗，反應(yīng)太慢。如蔬菜經(jīng)營(yíng)者需要?jiǎng)討B(tài)的信息，而且需要一些具有權(quán)威性的市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息，但是目前還沒有哪個(gè)部門能夠提供這樣一種全面的信息。而同樣，出現(xiàn)滯銷問題沒有數(shù)據(jù)和信息怎么進(jìn)行宏觀調(diào)控？
    對(duì)于上述問題該如何解決，陳明均也給出了他個(gè)人的建議：“應(yīng)由國(guó)家組織或引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)部門搜集、整理、發(fā)布相關(guān)信息。國(guó)家可以制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生產(chǎn)前端、流通中段、銷售終端的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，農(nóng)業(yè)部在生產(chǎn)階段需要統(tǒng)計(jì)哪些品種和哪些信息，商務(wù)部在銷售中段要統(tǒng)計(jì)哪些品種和哪些信息，統(tǒng)計(jì)局在消費(fèi)信息方面需要統(tǒng)計(jì)哪些信息。這樣將蔬菜產(chǎn)銷鏈條上的參與部門信息串接成鏈，及時(shí)發(fā)布具有權(quán)威性的蔬菜供求、走勢(shì)等預(yù)測(cè)性信息，構(gòu)建信息共享的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立市場(chǎng)一體化信息通道，才能做到對(duì)整個(gè)蔬菜行業(yè)的信息指引�！�
    湖北物流發(fā)展研究中心在對(duì)破解蔬菜流通困局的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，信息指導(dǎo)非常重要。因此，各地蔬菜主管部門要注意提前對(duì)種植面積、種子、農(nóng)藥、化肥采購(gòu)情況等先行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；還需要了解掌握主要蔬菜品種的播種面積、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量、采摘時(shí)間等生產(chǎn)情況，同時(shí)還需要對(duì)各地主要蔬菜品種、價(jià)格、銷量及時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握市場(chǎng)需求變化，及時(shí)發(fā)布蔬菜供應(yīng)、需求、價(jià)格變化信息，積極引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)流向，對(duì)滯銷賣難品種進(jìn)行分析預(yù)警。
    只有建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的蔬菜綜合信息平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，向蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售等企業(yè)和關(guān)聯(lián)人員提供蔬菜產(chǎn)銷信息，才能有效防止盲目跟風(fēng)種植、供大于求、豐產(chǎn)滯銷等頑癥，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售整個(gè)鏈條銜接更加緊密。
    “農(nóng)超對(duì)接”難以 “解渴”
    近年來，為解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，對(duì)接產(chǎn)銷，經(jīng)過多番探索，“農(nóng)超對(duì)接”模式誕生。然而，“農(nóng)超對(duì)接”目前來看還無法形成解決蔬菜流通的主導(dǎo)力量。
    “商超企業(yè)承擔(dān)了太多的額外成本，包括對(duì)農(nóng)戶或合作社的管理、組織從產(chǎn)地到城市的長(zhǎng)途運(yùn)輸和城市門店的配送等方面。說起來簡(jiǎn)單，但收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一樣都不能少，實(shí)際操作起來非常復(fù)雜而煩瑣�！币患掖笮统�市負(fù)責(zé)人告訴記者。
    商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由直采直銷銷售的比例僅為15%。2011年，在發(fā)生菜農(nóng)自殺事件的山東濟(jì)南歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)，也有“農(nóng)超對(duì)接”。“農(nóng)超對(duì)接”采用“訂單種植”模式，與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，把品種、數(shù)量提前通知農(nóng)戶，用訂單決定生產(chǎn)的方式使賣菜有了保障。但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)依然有很多蔬菜產(chǎn)地的村鎮(zhèn)仍然是一家一戶生產(chǎn)，農(nóng)超之間沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
    在洪濤看來：“零散的生產(chǎn)方式讓菜農(nóng)和超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的溝通成本居高不下，也讓一些好措施推行起來相當(dāng)緩慢。農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市質(zhì)量要求高、手續(xù)復(fù)雜。因此，就造成了‘農(nóng)超對(duì)接’模式執(zhí)行不到位�！�
    陳明均則向記者解釋說：“‘農(nóng)超對(duì)接’這種模式發(fā)展是需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的�！�農(nóng)超對(duì)接’不僅僅是為簡(jiǎn)單的蔬菜銷售，而是當(dāng)居民生活水平達(dá)到一定高度后，對(duì)產(chǎn)品要求較高，需要完善可追溯體系的產(chǎn)品，那時(shí)‘農(nóng)超對(duì)接’才能成為主流。就現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和城市消費(fèi)水平而言，‘農(nóng)超對(duì)接’全面鋪開還有一定的局限性�！�
    同時(shí)，他還指出，被我們一直誤解的“農(nóng)超對(duì)接”減少了很多環(huán)節(jié)，菜價(jià)就一定便宜。“這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”他說，乍看上去，“農(nóng)超對(duì)接”可以省去批發(fā)環(huán)節(jié)，但關(guān)鍵是，“農(nóng)超對(duì)接”還要求超市擁有強(qiáng)大的物流配送、先進(jìn)的信息系統(tǒng)以及管理體系等，這并非一般超市能做到的。實(shí)際上，“農(nóng)超對(duì)接”也需要超市對(duì)蔬菜進(jìn)行產(chǎn)地采購(gòu)，經(jīng)過物流運(yùn)輸?shù)脚渌椭行倪M(jìn)行儲(chǔ)藏，然后還要配送到超市的各個(gè)門店。而經(jīng)過這些過程，也會(huì)產(chǎn)生成本，諸如物流、人工等成本。與批發(fā)市場(chǎng)巨額的銷售量相比，銷量很小的超市，根本不具備規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，很多超市對(duì)搞“農(nóng)超對(duì)接”沒有興趣。此外，“農(nóng)超對(duì)接”對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、種植規(guī)模等要求較高。而且超市多樣化經(jīng)營(yíng)，需要多品種，散戶種植和中小型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)往往難以滿足要求。由于當(dāng)下蔬菜種植組織化和規(guī)模化程度低，開展“農(nóng)超對(duì)接”面臨諸多困難。
    與此同時(shí)，我國(guó)的超市雖然近幾年發(fā)展特別快，卻還不是最主流的蔬菜消費(fèi)方式。所以只依賴“農(nóng)超對(duì)接”這一招，很難解決所有蔬菜銷售的問題。
    下面一組數(shù)據(jù)可以非常好的說明上述問題。在日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家“農(nóng)超對(duì)接”能達(dá)到50%~80%的較高比例。尤其美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)80%，而我國(guó)僅為15%左右。在我國(guó)大中城市，80%左右的蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜場(chǎng)售出，批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)是蔬菜流通的主渠道。
    在產(chǎn)銷銜接諸多方式中，“農(nóng)超對(duì)接”成為緩解“賣難”、“買貴”的一步重要探索。但我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”總體上還處于起步階段，對(duì)接規(guī)模不夠大、對(duì)接面不夠廣、對(duì)接關(guān)系還不夠穩(wěn)。洪濤認(rèn)為，在我國(guó)蔬菜種植相對(duì)分散、規(guī)�；�不強(qiáng)、組織程度較低的現(xiàn)狀下，寄望于“農(nóng)超對(duì)接”并不能從根本上解決蔬菜產(chǎn)銷銜接問題。建議采取多種渠道模式，如農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)網(wǎng)對(duì)接、農(nóng)基對(duì)接、農(nóng)銷對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種渠道將活躍市場(chǎng)。應(yīng)從不同的蔬菜品種和不同的區(qū)域差別，形成多種模式、多種供應(yīng)鏈，探索具有中國(guó)特色的蔬菜流通體系。蔬菜流通呼喚新政
    解決蔬菜滯銷問題，政府不能只流于形式地救急，更應(yīng)在社會(huì)上形成整體合力，進(jìn)而終結(jié)蔬菜豐產(chǎn)滯銷之殤。
    那么誰才是蔬菜流通的“救世主”？陳明均指出：“規(guī)�；�種植，無疑是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終趨勢(shì)。提高蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；�程度，才能提高經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)民協(xié)作合作社體系的建設(shè)，使產(chǎn)銷直接掛鉤，讓農(nóng)民按訂單數(shù)量來組織生產(chǎn)�！�
    “菜籃子”雖小，意義卻大。要解決蔬菜流通中存在的問題，最終應(yīng)完善蔬菜流通體制和機(jī)制，真正發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制和政府宏觀間接調(diào)控的作用。
    對(duì)此，洪濤也指出，拓寬流通渠道，做好蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接工作，積極為蔬菜找“婆家”，大力發(fā)展“訂單蔬菜”種植，菜農(nóng)按照客戶、合作社的訂單種植適銷對(duì)路的蔬菜。其次應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，多方建設(shè)流通渠道，發(fā)揮“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”等長(zhǎng)效機(jī)制作用，組織指導(dǎo)大型連鎖超市、大型企業(yè)食堂等需求量大、有倉(cāng)儲(chǔ)能力的單位直接采購(gòu)。同時(shí)要積極動(dòng)員和組織農(nóng)民成立農(nóng)村合作社，加大規(guī)�；�種植，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，打破現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小生產(chǎn)，大市場(chǎng)”的現(xiàn)狀。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通體系薄弱導(dǎo)致的局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、產(chǎn)銷信息不對(duì)稱和價(jià)格預(yù)期不穩(wěn)定等因素，國(guó)家應(yīng)該盡快作出反應(yīng)。
    陳明均還提出，需要?jiǎng)?chuàng)新終端經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)蔬菜集中上市、出現(xiàn)滯銷問題：一方面，可以進(jìn)行產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化，蔬菜產(chǎn)地地方政府應(yīng)加大對(duì)蔬菜經(jīng)銷商、加工企業(yè)的財(cái)政支持，例如給他們一定的貼息貸款，讓這些企業(yè)有能力進(jìn)行蔬菜的收儲(chǔ)加工，將新鮮蔬菜轉(zhuǎn)化成蔬菜制成品；另一方面，需要提升國(guó)內(nèi)蔬菜流通應(yīng)急儲(chǔ)備能力。建立蔬菜“兩級(jí)儲(chǔ)備制度” （即地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備）。發(fā)揮地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備的應(yīng)急調(diào)節(jié)作用，臨時(shí)收儲(chǔ)一批具備貯存條件的“賣難”蔬菜，消除區(qū)域性過剩或區(qū)域性緊張，以保護(hù)菜農(nóng)利益。在需求峰值時(shí)再進(jìn)行拋售，這樣還可以在菜價(jià)過高時(shí)起到穩(wěn)定價(jià)格作用。