□張俊勇
    加拿大基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的主要原因在于聯(lián)邦和地方的權(quán)限劃分，既是資金問題，也是管理問題。聯(lián)邦政府出資負(fù)責(zé)興建、地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)。各地由于稅收留成偏低，造成基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算不足。
    加拿大的絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施是20世紀(jì)50、60、70年代興建的，隨后由于聯(lián)邦財(cái)政、稅制留成以及聯(lián)邦與地方的權(quán)限責(zé)任等多方面的原因，基本上沒有加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度。
    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通流量的增加，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、維護(hù)保養(yǎng)不足以及管理體制等多方面的弊端正逐漸呈現(xiàn)，交通擁堵每年為加拿大帶來的損失超過100億美元，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施缺乏更新和擴(kuò)建正成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。
    2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，加拿大似乎成功地躲過了危機(jī)的一劫。根據(jù)彭博資訊的調(diào)查，全球仍具實(shí)力的銀行，加拿大有5家，而美國只剩下3家。但從另一個(gè)角度，加拿大的經(jīng)濟(jì)增長卻受制于其陳舊過時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施。
    以自然資源出口為主的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，加拿大擁有豐富的自然資源。如石油、森林、礦藏等，近年來依賴初級(jí)產(chǎn)品的出口比例持續(xù)上升。2010年，采掘業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1425億美元，占GDP的11.5%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余861億美元，但制成品貿(mào)易赤字達(dá)到644億美元。貿(mào)易數(shù)字的盈余與赤字對(duì)比也說明了加拿大制造業(yè)的全球競(jìng)爭能力正逐漸降低。
    加拿大商會(huì)在近期的一份報(bào)告中列出了制造業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，諸如勞動(dòng)生產(chǎn)率走低，創(chuàng)新能力不足，全球知名品牌匱乏、高端技術(shù)工人短缺。但最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)卻是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，由此造成產(chǎn)品的運(yùn)輸成本過高，導(dǎo)致競(jìng)爭力喪失，損害了加拿大企業(yè)在全球的競(jìng)爭力，也影響到了加拿大人的生活質(zhì)量。
    由于多年沒有進(jìn)行過基礎(chǔ)設(shè)施的大投資、政府不斷削減預(yù)算支出、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用持續(xù)下降，造成使用和生命周期越來越短。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，單是保持進(jìn)行現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù)，每年就需要200億加元。
    2007年，加拿大市政聯(lián)盟委托麥吉爾大學(xué)就交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和研究。該研究認(rèn)為，加拿大需要追加1230億加元才能保證基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。是年，加拿大現(xiàn)任保守黨政府曾推出了“建造加拿大計(jì)劃”，預(yù)算330億加元用于基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)和修建。
    加拿大基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的主要原因在于聯(lián)邦和地方的權(quán)限劃分，既是資金問題，也是管理問題。聯(lián)邦政府出資負(fù)責(zé)興建、地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)。各地由于稅收留成偏低，造成基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算不足。
    聯(lián)邦財(cái)政曾建議地方政府征收燃油稅來用以基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，此舉無疑為引發(fā)一系列其他問題，所以，遭到地方政府的抵制和否決。國際上較為成功的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用公共私營合作（PPP）的模式，在政府財(cái)政乏力的情況下，私營部門資金分散，也缺乏投資的激勵(lì)。
    加拿大也是八國集團(tuán)中惟一一個(gè)沒有對(duì)國家交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的國家，政黨在競(jìng)選宣言中也很少提及基礎(chǔ)設(shè)施問題，媒體和公眾對(duì)此討論也比較少。現(xiàn)任政府的剛性預(yù)算和基礎(chǔ)設(shè)施開支計(jì)劃將持續(xù)到2014年。2014年之后是否對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、投資、建設(shè)將會(huì)影響到加拿大未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    (作者單位:石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)