契合省情 立法為“路” 
　　魯迅先生曾經(jīng)說過：“其實地上本沒有路，走的人多了，便成了路。”一條路有多重要，一方水土和生活其間的人民深有體會。 
　　17年間，山西公路通車總里程由1994年末的3.3萬公里跨越發(fā)展到2011年底的13.48萬公里，公路密度達到86公里／百平方公里。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公路網(wǎng)規(guī)模的不斷完善，由公路建設(shè)飛速發(fā)展帶來的各種新情況、新問題也不斷增多，這需要更加契合、更有針對性、更具操作性的地方性法律法規(guī)去規(guī)范、維護和約束。顯而易見，1995年開始實施的《山西省公路管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)山西公路發(fā)展的現(xiàn)實要求。明年1月1日起，《山西省公路條例》即將實施,與舊條例相比增加了21項條款。據(jù)省交通廳法規(guī)處楊繼勇副處長介紹，這些新條款不僅廓清了不少法律問題,關(guān)注了熱點焦點，還通過立法形式肯定了山西治超的“山西經(jīng)驗”。 
　　從鄭重草擬到反復(fù)論證再到正式出臺，這一新條例走過近5年的立法之路。 
　　 法與時俱進：保障公路完好、安全和暢通是根本 
　　毋庸置疑，公路建設(shè)對山西至關(guān)重要：山西作為煤炭資源大省，公路一年承載了12億噸的貨運量，全國排名第一。目前，山西已實現(xiàn)省會到市3小時、市到縣2小時通達，88%的縣通了高速公路的交通條件。 
　　公路維護以及后續(xù)養(yǎng)護、管理對山西發(fā)展更為重要：截至2011年底，全省公路通車總里程達到13.48萬公里，公路密度達到86公里／百平方公里。特別是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，山西取得了驕人成績。截至去年底，全省共有1196個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，13個開發(fā)區(qū)，79個街道辦事處，全部實現(xiàn)了通油路 （通車里程47826公里）。在全省28133個行政村中，具備條件的27950個行政村實現(xiàn)水泥（油）路全覆蓋。 
　　5000公里的高速公路、21個高速公路出省口以及十多萬公里普通公路組成了山西龐大而密集的公路交通網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)、養(yǎng)護和管理亟須結(jié)合本省實際的法律條例進一步保障。 
　　但實施17載的《山西省公路管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)山西公路發(fā)展的現(xiàn)實要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:--原《條例》在行政許可、行政處罰、行政強制以及行政管理主體等方面與 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》以及 《收費公路管理條例》《公路安全保護條例》存在不一致的問題，法制的統(tǒng)一是實現(xiàn)社會主義法治國家的必然要求，所以修訂《山西省公路管理條例》是必然趨勢。 
　　--國家稅費體制改革后,公路的建設(shè)、養(yǎng)護資金保障制度亟待完善。公路養(yǎng)路費取消后，有關(guān)公路養(yǎng)路費的規(guī)定已失去法律依據(jù)和管理內(nèi)容。而原《條例》第七條規(guī)定的公路建設(shè)資金籌集的方式與國家現(xiàn)行規(guī)定不一致，而資金保障是公路完好、安全、暢通的物質(zhì)基礎(chǔ)。 
　　--隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，其養(yǎng)護和管理任務(wù)日趨繁重。由于部分市、縣政府配套資金投入不足，造成縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金緊張，部分地區(qū)和路段存在失養(yǎng)、失修現(xiàn)象；在村道方面，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護沒有專門規(guī)定，造成村道責(zé)任主體不明、管理和養(yǎng)護手段缺失。 
　　因此，從維護法制的統(tǒng)一，適應(yīng)山西公路交通事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和規(guī)范公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理出發(fā)，制定《山西省公路條例》十分必要。 
　　 關(guān)注熱點焦點：規(guī)范建設(shè)、養(yǎng)護資金來源用途 
　　收費公路，一向是社會各界關(guān)注的熱點焦點。由于社會輿論質(zhì)疑部分收費公路的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，且一些收費公路存在重收費輕養(yǎng)護的問題，影響公路使用人的合法權(quán)益，所以，關(guān)于收費公路，新《條例》不僅列出對收費公路經(jīng)營者的6項義務(wù)，還明確了公路養(yǎng)護質(zhì)量保證金的繳納及不養(yǎng)護如何處理的相應(yīng)條款。 
　　在“鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定”一章中，《條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)道村道的建設(shè)和養(yǎng)護資金來源，“各級人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護資金籌措機制�！蓖瑫r也規(guī)定，省、市政府對建設(shè)、養(yǎng)護項目實行定額補助；縣以上政府應(yīng)當逐步增加建設(shè)資金的投入，并將養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算；鼓勵單位、個人捐助資金，鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護，且實行專戶管理、專項核算、專款專用。 
　　通過地方立法明確村道的養(yǎng)護和管理主體以及各項資金專款專用，這樣既保護多年來山西農(nóng)村公路，特別是鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的成果，也是加強和規(guī)范農(nóng)村公路管理的迫切需要。 
　　近年來,每到收獲季節(jié),全國各地因公路曬糧而引發(fā)的交通事故接連見諸報端,因占用公路曬糧產(chǎn)生的交通事故和責(zé)任糾紛不斷。這種情形在山西也屢見不鮮，鄉(xiāng)村公路上鋪開的糧食和暗褐色的秸稈經(jīng)常讓司機將車開得左扭右扭，險象環(huán)生。車輛因打滑、甩尾、避讓而導(dǎo)致的交通事故并不少見。 
　　《山西省公路條例》對于這種“年年治理 年年發(fā)生”的類似問題仍有明確規(guī)定：在公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人設(shè)置路障、擺攤設(shè)點、堆放物品、打場曬糧、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜、經(jīng)營性修車洗車及其他影響公路暢通的行為。在公路上傾倒垃圾雜物，擅自設(shè)置、損毀、移動公路標志，堵塞公路排水系統(tǒng)，擅自挖掘公路等行為，也屬于違法行為。違反者，視情節(jié)處以1000元以上，3萬元以下的罰款。 
　　新《條例》還在公路規(guī)劃和建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理等多個方面，著力從制度上解決制約和影響山西公路事業(yè)發(fā)展的突出問題。 
　　新條例亮點：立法肯定山西治超經(jīng)驗 
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年以前，山西因超載損毀公路2000公里，造成危橋800多座。2007年僅干線公路因超載車輛造成的直接經(jīng)濟損失達10多億元。山西新一輪治超以來，全省公路超載率從之前的13%下降到了目前的0.2%以下。全省827座危橋全部得到治理，全省沒有因為超載新增一座危橋。因為超載形成的公路壞損基本絕跡，累計減少公路經(jīng)濟損失150億元。 
　　山西從超限超載頻發(fā)省份到治超先進省份，在全國形成了治超工作的“山西經(jīng)驗”�！罢�府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式正是治超經(jīng)驗的關(guān)鍵。楊繼勇介紹說，為了推動治超工作法制化，建立治超長效機制，從根本上防止和制裁超限超載行為，《條例》將山西在治超工作實踐中總結(jié)出的有效機制和寶貴經(jīng)驗，通過立法的形式予以肯定。例如，第39條明確了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制--公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在公路超限檢測站內(nèi)派駐路政管理、交通警察等執(zhí)法人員，對超限運輸車輛實施聯(lián)合執(zhí)法。 
　　新《條例》貫徹了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心的原則，這也是一大亮點。 
　　作為山西對公路規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護、路政管理、超限治理等方面進行規(guī)范的地方性法規(guī)，新《條例》總結(jié)了近年來山西公路建設(shè)和管理工作的成功經(jīng)驗，借鑒了兄弟省市的立法經(jīng)驗與成果，構(gòu)建和完善了山西公路建設(shè)和管理的各項法律制度。其頒布施行，對于依法保障山西公路的建設(shè)和管理、公路路網(wǎng)有效運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。