□ 本報記者 張穎川
“玉柴物流基地被依法拆除”、“玉柴物流基地緣何被拆”、“玉柴物流基地被拆誰之過”……
    近段時間以來，廣西南寧玉柴物流基地因涉嫌違法用地被強行拆除之事屢見報端，本報為此開展了“玉柴物流基地該不該拆？”的大討論，引起了業(yè)界廣泛關(guān)注。
    物流基建違法違規(guī)用地都有哪些表現(xiàn)形式？根源何在？又該如何去治理和防范？情況嚴重
    其實，在物流基建違法違規(guī)用地問題上，像玉柴物流基地這樣的案例只是冰山一角。近年來，公路、鐵路、物流園區(qū)等物流領(lǐng)域重點工程項目違法違規(guī)用地總量較大，情況突出，主要表現(xiàn)在未報即用、邊報邊用、挪作他用等多個方面。
    據(jù)記者了解，僅在2009年，全國公路建設項目違法用地就達2048宗，共計25.47萬畝，其中占用耕地13.22萬畝；鐵路建設項目違法用地560宗共計6.2萬畝，其中占用耕地2.41萬畝。兩方面加在一起占全國違法用地宗數(shù)的7.62%、總面積的43.17%和耕地面積的56.94%。
    國家土地督察濟南局在其2010年工作總結(jié)中表示，國家重點工程漯阜鐵路存在違法占地問題，并要求項目單位配合地方政府做好查處和用地材料上報工作。隨后，遼寧省國土資源廳又曝光8起土地違法案件，其中有2起是公路、鐵路違規(guī)占地案。
    而在2011年7月份，廣東佛山市順德區(qū)力源物流城被國土部門查實存在非法用地8.25畝，337.79畝土地因未辦理手續(xù)也被禁止開發(fā)。另外，該企業(yè)報建的652畝廠房至今仍未通過驗收，但多達數(shù)百畝的廠房已投入使用。
    另外，還有一些地區(qū)出現(xiàn)虛假申報，“不務正業(yè)”，名義上是建設物流基地、物流園區(qū)，實際上是流于形式，或為了拿地和爭取其他優(yōu)惠政策，或?qū)⑼恋赜米魉�途等等�?
    前不久，《民主與法制》雜志對“中國汝州創(chuàng)星國際物流港項目變身房地產(chǎn)開發(fā)”事件的報道引起了社會和相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。中國汝州創(chuàng)星國際物流港是豫西南規(guī)模最大的大型公鐵聯(lián)運物流港口項目，以物流功能為核心，同時具備外事接待、商品貿(mào)易、商品展示等城市功能。然而，前不久該項目卻被曝在土地性質(zhì)沒有辦理變更的情況下，在原規(guī)劃的倉儲用地上建起了鱗次櫛比的20多棟商住樓，并已正式公開對外出售。成為借物流倉儲用地名義來獲取國家和當?shù)卣�府資金、土地扶持繼而轉(zhuǎn)為他用的典型。禁而難止
    鑒于當前物流基建違法用地突出的現(xiàn)狀，為了加大整治力度，去年3月份，國土資源部、交通運輸部、鐵道部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管的通知》，要求進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監(jiān)管，堅決杜絕未經(jīng)依法批準用地擅自開工建設行為，嚴禁單純追求建設進度造成違法違規(guī)用地，堅決杜絕依靠行政命令壓低補償標準、侵害農(nóng)民權(quán)益。
    緊接著，當年10月份，交通運輸部以明傳電報方式下發(fā)緊急通知，對公路建設項目用地情況進行全面清理或調(diào)研，切實加強和改進重點工程建設用地管理工作，妥善解決存在的違法違規(guī)問題。
    而在三部委聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件之后，地方各級部門也是備加重視，積極響應部委號召，采取措施，加強宣傳，改進服務，強化監(jiān)管。公路、鐵路違法用地治理工作一時間得到有力的強化。
    那么，整頓治理效果如何？
    記者了解到的情況是，隨著三部委相關(guān)舉措的實施，公路鐵路等重要設施違法用地雖然較以往有所收斂，但實際上并未得到有效遏制，一些公路、鐵路、物流園區(qū)違法違規(guī)用地情況依然存在。
    北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅告訴記者，截至目前，黑龍江省超過50%的用地是高速公路和鐵路的占地，其中不乏違法用地的情況。
    就在三部委公路、鐵路項目違法用地“嚴打”工作實施不久，在國土資源部通報的2011年第四季度掛牌督辦的4起違法用地案件中，就有一起是重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會違法征地、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設有限責任公司違法占地案。而前不久被媒體曝光的玉柴物流基地違法用地案件，更是將物流基建違法違規(guī)用地治理難問題充分暴露出來。追根溯源“物流基建違法違規(guī)用地問題嚴重，屢禁不止，政策不配套是一個關(guān)鍵因素�！敝袊�物資儲運協(xié)會會長姜超峰對記者表示�！皣�家一方面提倡大力發(fā)展物流業(yè)，出臺了諸多政策加以扶持，但這些政策很少得到細化和落實。目前，在交通基建、物流園區(qū)的建設過程中，征地困難已經(jīng)成為困擾其發(fā)展的重要因素，一些項目受到土地出讓方式調(diào)整和土地宏觀政策的影響，使規(guī)劃往往擱淺或者不得不一改再改。在這樣的情況下，一些工程項目為了加快進程選擇未報即用，一些企業(yè)為了謀求利益不惜鋌而走險，出現(xiàn)違法用地現(xiàn)象也就在所難免。”姜超峰說。
    而據(jù)記者了解，公路、鐵路、物流園區(qū)等項目用地報批工作確實存在很大難度。根據(jù)國土資源部調(diào)查匯總，2011年各省(區(qū)、市)計劃投資建設所需新增建設用地總量達到1684萬畝，與國務院批準的土地利用總體規(guī)劃綱要確定的年均600萬畝指標相比，缺口很大。其中公路、鐵路為主的基礎(chǔ)設施項目的用地需求占用地總需求的40%以上，保障建設用地供應的任務非常艱巨。
    對此，北京某物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責人也向記者舉例加以佐證。他告訴記者，他們園區(qū)有一個倉庫本來想由一層改建為兩層，這樣可以充分利用土地，提高經(jīng)濟效益。但礙于相關(guān)政策的限制，這一設想最終不了了之。這是因為，政策規(guī)定北京的倉儲用地容積率是0.8~1.5。如果倉庫建為兩層，其容積率將會達到2.2，超出國家規(guī)定范圍。那時這一改建的倉庫會變?yōu)椤斑`法建筑”，將面臨被強行拆除的命運�！氨本┯玫剡@么緊張，還把容積率控制得那么低，這本來就是一種資源浪費。既然土地批下來用于倉儲了，就應該充分利用。規(guī)劃部門和土地部門確定這個指標可能有他們的道理，但是究竟是否科學，是不是與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，這個還有待考察�！鄙鲜霰本┠澄锪鳟a(chǎn)業(yè)園區(qū)負責人質(zhì)疑道。
    而在趙堅看來，管理部門協(xié)調(diào)配合不夠、各管一段、政出多門的管理體制，乃是最根本的原因所在。
    對此，趙堅以交通基建為例進行分析。他告訴記者，交通基礎(chǔ)設施建設、土地利用、城市規(guī)劃之間本來存在緊密的相互聯(lián)系，但被現(xiàn)行的行政管理體制分割成相互獨立的環(huán)節(jié)，分別設立多個政府部門進行管理。政府主管部門都有各自的職能和權(quán)限，存在溝通和協(xié)調(diào)的部門障礙，各個政府部門都只能從局部而不是全局、從短期運營而不是長期規(guī)劃的角度考慮問題，并依此制定規(guī)劃與政策�！爸袊�正處于快速大規(guī)模城市化過程中，城市交通基礎(chǔ)設施決定了城市集聚經(jīng)濟可能達到的水平。節(jié)約土地與交通基礎(chǔ)設施建設、與城市化的矛盾極為突出。交通基礎(chǔ)設施建設一方面要占用土地，另一方面又可以增加土地價值。提高土地利用效率與效益，這需要通過更科學的城市規(guī)劃來實現(xiàn)。在多部門管理體制下，城市交通、土地利用、城市發(fā)展難以相互協(xié)調(diào)，在相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范上就必然存在矛盾，進而導致一系列違法用地現(xiàn)象的發(fā)生�！壁w堅說。部門聯(lián)動
    如何才能有效治理和防范違法違規(guī)用地的問題，以保障物流基建的健康、平穩(wěn)運行？
    記者認為，政府加大政策支持力度并促進政策的落地是一個重要方面。如在公路、鐵路、物流園區(qū)等建設項目的審批上，政府部門是否可以在充分調(diào)研審查的基礎(chǔ)上，更多考慮市場的需求、經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及企業(yè)的實際情況，為物流基建創(chuàng)造有利的條件。
    姜超峰對此建議：“希望相關(guān)部門能夠充分認識到物流的重要作用，不但要出臺政策，更要促進其落實；在出臺政策時，不要出臺過多限制性條款，在激勵政策下注意加強管控�！�
    當然，要想從根源上杜絕物流基建違法違規(guī)用地問題，正如趙堅所提倡的，建立大部門管理體制是必然選擇。“只有設立綜合管理國土、交通、建設的政府部門統(tǒng)籌交通運輸、國土開發(fā)利用與城市建設，才能實現(xiàn)各種交通方式的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)交通發(fā)展與國土開發(fā)、城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，才能讓物流基建違法用地得到有效遏制�！壁w堅分析道。
    對此，趙堅向記者舉了國外的例子。如日本設立國土交通省，它以有效整合交通社會資本對國土開展綜合系統(tǒng)開發(fā)為自己的使命，把交通設施建設與城市政策緊密結(jié)合在一起；德國設立聯(lián)邦交通建設與城市發(fā)展部（BMVBS）來統(tǒng)籌管理交通運輸，國土開發(fā)利用以及城市規(guī)劃與建設；法國則設立了公共工程、住宅、國土規(guī)劃與交通部進行綜合管理。而在這些國家，違法違規(guī)用地情況可以說是極為少見。
    令人欣慰的是，相關(guān)政府管理部門對此也有了一定的共識。今年3月份，國土資源部聯(lián)合交通運輸部、鐵道部、水利部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部共同建立執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴查國土資源、環(huán)境保護、住房建設領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。
    6月1日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局、最高人民法院刑事審判第四庭、公安部治安管理局、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室等部門也召開座談會，就加強部門協(xié)作配合、推進構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制進行座談。4部門建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度，并在國土資源部設立辦公室。
    希望在國家多個部委的聯(lián)動整治下，我國物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設違法違規(guī)用地問題能夠得到切實有效的解決。