美國商務(wù)部近日作出終裁，認定中國應(yīng)用級風(fēng)塔的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，幅度為44.99%~70.63%，這一稅率結(jié)果與初裁時相比有所提高。出口企業(yè)表示，只要“雙反”稅高于20%，美國客戶就會選擇中國以外的風(fēng)塔進口商。 
    　在美國商務(wù)部(DOC)12月18日終裁中國輸美應(yīng)用級風(fēng)電塔筒存在傾銷和補貼后，相關(guān)法律程序正式進入到下一步——美國國際貿(mào)易委員會(ITC)將對此案的產(chǎn)業(yè)損害部分作出最終裁決。
    　對中國涉案企業(yè)來說，ITC的終裁結(jié)果既可以是“落井石”，也可以是“防火墻”：如果中國產(chǎn)品被ITC認定給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅的話，“雙反”稅將必征無疑；但若裁決結(jié)果相反，此案將被推翻。
    　前景到底如何？美訴華風(fēng)塔產(chǎn)品貿(mào)易救濟案代理律師、金誠同達律師事務(wù)所楊晨12月20日接受國際商報記者采訪時表示，鑒于目前美國國內(nèi)風(fēng)塔產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不樂觀，在“實質(zhì)性損害”方面打贏的可能性較小，因此“目標是要向美國證明中國產(chǎn)業(yè)對其沒有損害威脅”。
   　 但在為申辯材料搜集證據(jù)，要求近百家中國風(fēng)塔企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)時，楊晨卻吃了不少的“閉門羹”。這或?qū)�為此案前景再次蒙上陰影�?
   　 終裁關(guān)稅為何提高？
    　本月18日，來自大洋彼岸的一紙裁決讓中國風(fēng)電企業(yè)心生寒意。DOC當日作出終裁，認定中國應(yīng)用級風(fēng)塔的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為44.99%~70.63%。此外，DOC還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受21.86%~34.81%不等的補貼。
    　與初裁結(jié)果相比，傾銷和補貼幅度在終裁時都有所提高：傾銷幅度從初裁的最低20.85%提高至44.99%；補貼幅度則高于初裁的13.74%至26.00%。
    　對于其中原因，楊晨表示目前還不得而知，得等DOC在一周后發(fā)布的披露材料中解釋。但他認為，有可能是中國企業(yè)的某些主張沒有被采納，也不排除是計算錯誤，根本原因還是“游戲規(guī)則”的問題。
    　楊晨表示，以反補貼為例，大部分稅率都在原材料采購，特別是鋼鐵采購環(huán)節(jié)，而目前的游戲規(guī)則本身就不公平，對鋼鐵類產(chǎn)品尤其不公平。
    　在反傾銷方面，中國機電產(chǎn)品進出口商會法律服務(wù)中心負責(zé)人表示，美國選取了烏克蘭作為替代國計算出口產(chǎn)品正常價值，中烏兩國風(fēng)電塔企業(yè)在涉案產(chǎn)品各生產(chǎn)要素投入與成本方面具有巨大差異，中國企業(yè)被人為“計算”出高額反傾銷稅。
  　  楊晨透露，在詳細信息披露后，如果中方發(fā)現(xiàn)其中存在明顯錯誤，可以責(zé)成DOC進行更正，但他同時強調(diào)，可改的“錯誤”只能是技術(shù)性的，涉及DOC關(guān)于此案性質(zhì)上的裁決不可更改。
    　在“雙反”初裁結(jié)果公布后，機電商會曾在今年7月30日發(fā)布的聲明中強調(diào)，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對美出口穩(wěn)步增長的內(nèi)在原因，是中國風(fēng)電裝備企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已具有較高的管理水平、先進的生產(chǎn)技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢；外部原因是美國市場需求的不斷增加。
    　證據(jù)缺失源于企業(yè)不配合
    　雖然DOC的裁決板上釘釘，但ITC關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的裁決仍讓中國企業(yè)看到一絲希望。
   　 楊晨表示，12月17日，ITC剛剛開完聽證會，目前正在組織材料的過程中，預(yù)計明年1月會進行投票表決，最終裁決中國風(fēng)塔產(chǎn)業(yè)是否對美國產(chǎn)業(yè)有實質(zhì)性的損害或存在威脅。“坦白說，徹底打贏無損害抗辯不太可能，因為目前美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不是很好。我們的目標是要向美國證明中國產(chǎn)業(yè)對其沒有損害威脅。”楊晨說。
    　如果能在這一點上打贏，中國企業(yè)將從中獲益良多。年底前美國對風(fēng)電下游產(chǎn)業(yè)有相當部分的補貼，因此，中國風(fēng)塔企業(yè)都趕在補貼政策結(jié)束前集中對美出口，導(dǎo)致明年的對美出口量減少。“如果ITC認定中國風(fēng)塔產(chǎn)業(yè)對美國同類產(chǎn)業(yè)沒有威脅，那么中國企業(yè)今年出口的風(fēng)塔產(chǎn)品將不會被征稅。由于明年對美出口量較少，因此即使被征稅影響也不是很大。”楊晨說。
   　 但一個問題是，ITC的裁決依據(jù)是各方遞交的材料。中方需要向ITC闡明的是,中國國內(nèi)風(fēng)塔產(chǎn)品的產(chǎn)量、消耗量、庫存、訂單等數(shù)據(jù)證明未來是不會對美國產(chǎn)業(yè)造成沖擊的。但就在千方百計需要企業(yè)配合提供相關(guān)數(shù)據(jù)時，楊晨卻頻吃“閉門羹”。“我聯(lián)系了近百家企業(yè)，但很多中國塔筒生產(chǎn)企業(yè)并不對美國出口，所以沒有動力和興趣配合我們。”楊晨說。
    　商協(xié)會一方也鞭長莫及。由于塔筒在整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中屬于配套產(chǎn)品，所以商協(xié)會并沒有關(guān)于塔筒的專門數(shù)據(jù)。在商協(xié)會不斷通過電話或短信等手段召集會員企業(yè)共商對策的時候，很多企業(yè)同樣選擇了沉默。
    　數(shù)據(jù)缺失讓楊晨向ITC遞交數(shù)據(jù)的代表性大打折扣，也令證據(jù)的權(quán)威性大大降低。“今天美國盯上的是塔筒，明天就可能是風(fēng)機，而后者是中國企業(yè)對美出口的大戶。因此，如果企業(yè)沒有抱團反擊、唇亡齒寒的意識，總是事不關(guān)己高高掛起的話，對方永遠都有辦法找你麻煩。”楊晨說。
    　根據(jù)ITC的數(shù)據(jù)，2010年，美國共有12家廠商生產(chǎn)應(yīng)用級風(fēng)塔，提供工作崗位1695個，美國市場規(guī)模9.031億美元，進口占比達42.3%，加拿大、中國、墨西哥、越南、韓國和印度尼西亞是美國前幾位的進口來源地。DOC的數(shù)據(jù)顯示，美國2011年從中國進口的此類產(chǎn)品價值約為2.22億美元。
   　 此次“雙反”裁決的主要對象天順風(fēng)能曾表示，只要“雙反”稅高于20%，美國客戶就會選擇中國以外的風(fēng)塔進口商。