僅在一個月之內(nèi)，先后5家快遞公司被取消了二類航空貨運代理資質(zhì)。中國航空運輸協(xié)會(下稱“中航協(xié)”)屢出重拳，掀起了一股航空運輸業(yè)的“安全整風(fēng)”運動。 
　　“近來幾家快遞公司的違規(guī)操作，表明航空運輸代理行業(yè)中還存在著一些安全隱患，非常有必要開展進一步的安全整頓�！敝泻絽f(xié)代理人監(jiān)管辦公室主任侯樹杰告訴法治周末記者，“中航協(xié)還將針對航空運輸代理行業(yè)，展開為期兩個月的安全整頓，并對全國航空貨運代理企業(yè)的從業(yè)人員強制進行專業(yè)培訓(xùn)�！�
　　這場“安全整風(fēng)”得到了眾多肯定，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為此舉將有利于提升航運安全水平。以打航空業(yè)內(nèi)官司聞名的張起淮律師就對法治周末記者表示：“這對整個行業(yè)會有一定震懾、規(guī)范和示范作用�！�
　　但同時也存在一些質(zhì)疑聲音，諸如取消資質(zhì)的這種行政處罰行為，由中航協(xié)來實施是否合理？中航協(xié)是否要藉此成立自己的快遞企業(yè)來分一杯羹？
　　對此，中航協(xié)方面回應(yīng)法治周末記者，二類貨運代理資質(zhì)的認證已由中國民用航空局轉(zhuǎn)到其名下，因此并非“越俎代庖”，成立快遞機構(gòu)的傳言更是“一種不負責(zé)任的說法”。
　　據(jù)悉，申通、圓通等多家快遞公司都在籌備成立航空公司，紛紛爭搶航空快遞這塊“肥肉”。
　　“即便如此，安全問題依然重要，自己買飛機成立航空公司也同樣要接受安全監(jiān)管，安全問題絕對不容回避�！焙顦浣鼙硎尽�
　　航空快遞偷運危險品
　　順豐速運托運的貨物內(nèi)有近30枚炮彈？
　　11月17日，合肥機場派出所在其官方微博@了順豐速運的官方微博：11月25日，我值班民警接貨運部報警稱，順豐速運托運貨物內(nèi)有疑似炮彈多枚，現(xiàn)場取證后移交刑警隊，后確認是炮彈無疑。
　　末了合肥機場派出所還加了一句意味深長的囑托：圓通快遞已因類似原因被取消航空貨運資格，望sf(順豐)也引以為戒，做好自己的工作。
　　后經(jīng)查實，這近30枚炮彈系某軍工企業(yè)寄到北京某防化科技院做研究所用，炮彈內(nèi)無火藥。即便如此，仍然讓所有的工作人員都驚出了一身冷汗。
　　近來，國內(nèi)幾家大型快遞公司都像中了魔咒般，接連上演危害空運安全的違規(guī)操作行為。前不久，一批耐風(fēng)火柴的自燃事件更是讓人們集中關(guān)注航空運輸安全問題。
　　10月22日，南航CZ6524航班在遼寧大連落地后，發(fā)生貨物燃燒事件。經(jīng)大連機場公安分局調(diào)查認定，此次貨物著火為包裹內(nèi)耐風(fēng)火柴(屬禁運危險品)自燃引起。
　　快遞公司本以為可以瞞天過海，沒想到竟然因為火柴自燃露了馬腳。此事一下牽連出上海韻達貨運有限公司、上海匯行國際物流有限公司、上海啟昊貨運代理有限公司的違規(guī)操作。
　　上海圓通速遞有限公司也因此事“躺著中槍”。這緣于中航協(xié)在調(diào)查南航航班貨物燃燒事件中進一步發(fā)現(xiàn)，該公司貨物中有兩宗含有鋰電池物品，未進行核實并按照相關(guān)規(guī)定進行正確分類，也未按照規(guī)定在運輸文件中附隨檢測報告。
　　首都機場貨運區(qū)派出所所長李宏曾公開表示，該派出所成立4年來，航空貨運違規(guī)問題幾乎每天都存在。今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，該派出所處理各類航空違禁品案件就超過280起，這給航空安全帶來了巨大隱患。
　　重拳出擊“安全整風(fēng)”
　　中航協(xié)此次重拳出擊進行“安全整風(fēng)”，近日來多家曝出問題的快遞公司紛紛丟了二類航空貨運代理資質(zhì)，可謂遭遇到了史上“最嚴厲”處罰。
　　所謂“二類貨運代理資質(zhì)”指的是經(jīng)營國內(nèi)航線除香港、澳門、臺灣地區(qū)航線外的所有民用航空貨物運輸銷售代理資格。這意味著一旦被取消了“二類貨運代理資質(zhì)”，快遞公司的貨物就不能在機場直接發(fā)貨，而只得通過第三方貨運代理公司進行快遞航空貨運。
　　此前曾有傳聞，同一公司可以通過不同區(qū)域注冊的子公司，分別申請貨運代理資質(zhì)。也就是說，取消圓通上海公司二類航空貨運代理資格，其在北京的分公司仍然不受影響。
　　不過，侯樹杰向法治周末記者證實：“取消了資質(zhì)以后，相關(guān)公司就不能再進行此類業(yè)務(wù)，這是全國性的，并不只限于某一地區(qū)。”
　　中航協(xié)副秘書長段開洪曾經(jīng)打過一個比喻來說明取消資質(zhì)的范圍——就好比駕駛執(zhí)照，你駕駛執(zhí)照沒有了，你在哪都不能開車了。
　　那么這種取消資質(zhì)的懲罰是不是有些過重了？
　　段開洪解釋說：“之前的懲罰措施多是暫停整頓，這一次取消資質(zhì)主要是考慮到性質(zhì)嚴重�？爝f行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象近期有增加趨勢。”
　　與取消資質(zhì)相伴而來的，還有為期兩個月的航空快遞行業(yè)安全整頓。
　　中航協(xié)方面指出，航空運輸銷售代理人是確保航空運輸安全的重點環(huán)節(jié)之一，這一系列惡性事件的發(fā)生，表明航空貨物運輸特別是危險品運輸?shù)陌踩�形勢日益嚴峻。因此根�?jù)會員航空公司要求決定開展“航空貨運代理企業(yè)安全運輸整頓”。
　　據(jù)悉，整頓將以航空貨運代理企業(yè)自查自糾和中航協(xié)督察整改相結(jié)合的方式進行，對貨物運輸安全隱患進行全面排查和重點整治。
　　“我們也正在進行危險品基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，要求相關(guān)從業(yè)人員不斷增強業(yè)務(wù)能力。”侯樹杰告訴記者。
　　此外，據(jù)悉中航協(xié)還將推動建立貨運代理安全審計制度，逐步實現(xiàn)對代理人的分類按級管理，建立對航空貨運代理監(jiān)控的長效機制；同時清理并規(guī)范培訓(xùn)市場，建立“誰發(fā)證、誰培訓(xùn)、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。
　　并非越俎代庖
　　此次取消幾家快遞公司的二類航空貨運代理資質(zhì)，都是中航協(xié)在操作，整個過程中中國民航局一直沒有出來說話。
　　為什么取消資質(zhì)的處罰是由中航協(xié)來實施？作為行業(yè)協(xié)會它是否有這樣的權(quán)力實施這種行政處罰呢？
　　張起淮認為：“行政處罰要依據(jù)行政處罰法和國務(wù)院頒布的有關(guān)規(guī)定等進行，一個基本的準則就是‘誰批準入行，誰才有權(quán)進行處罰’�！�
　　侯樹杰告訴法治周末記者：“現(xiàn)在的代理資質(zhì)認證已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了中航協(xié)名下，由中航協(xié)負責(zé)。既然是由我們來負責(zé)認證的，自然也就要由我們來進行管理�！�
　　他進一步表示：“資質(zhì)是一個法人概念，我們?nèi)∠�的是它們法人旗下的業(yè)務(wù)，如果是加盟商就不會受到影響，因為那是獨立于協(xié)會之外的了，所有都是從行業(yè)規(guī)則角度出發(fā)來進行要求的�！�
　　對于此次缺少了中國民航局的聲音，侯樹杰解釋：“安全管理工作中國民航局也在抓。這方面各部門都很重視，只是各自在做不同方面的工作而已�！�
　　張起淮說：“中航協(xié)是企業(yè)之間的聯(lián)合會，一種行業(yè)間的自律組織，其會員按照約定必須遵守一些規(guī)則，如果違反則要受到內(nèi)部處罰，這無可厚非。”同時他也建議中航協(xié)可以考慮進一步完善相關(guān)規(guī)則，建立長效機制等。
　　然而，也有聲音質(zhì)疑中航協(xié)此次屢出重拳的動機不純，懷疑是否中航協(xié)在利用自身地位打壓各大快遞公司，從而為自己日后建立快遞企業(yè)鋪路，以此來搶食行業(yè)的一杯羹。
　　段開洪對此明確表態(tài)，我們從來沒有考慮過自己要成立一個快遞機構(gòu)，因為本身我們就是一個社團組織，不可能成立任何企業(yè)。社團組織是不可以搞經(jīng)營活動的，這絕對是一種不負責(zé)的說法。
　　避不開的安全關(guān)
　　“把好安全關(guān)非常重要，不僅我們重視，民航局、各大航空公司也都在抓。”侯樹杰表示，“我們此次整頓也不是徹底取消各大快遞公司的代理資質(zhì)，一年以后它們?nèi)绻�還想繼續(xù)從事這方面業(yè)務(wù)的話可以再申請。這方面也不存在所謂印象分，只要各種指標審核通過，資質(zhì)照樣會授予�！�
　　“安全整風(fēng)”開始后不久，即傳出申通、圓通等快遞公司紛紛向民航局提出了籌備成立航空公司的申請，以期進軍航空市場。
　　中國交通運輸協(xié)會快運分會近期的一份數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)航空貨運業(yè)務(wù)量近幾年每年以平均20%的速度遞增，為世界航空貨運發(fā)展速度的3倍。航空運輸這塊巨大的市場蛋糕也越發(fā)引起了行內(nèi)的關(guān)注。
　　快遞物流資訊網(wǎng)首席顧問徐勇曾公開表示：“中國未來自建航空公司的快遞可能有5家。目前EMS和順豐有自己的航空公司，其中EMS擁有貨機17架，順豐9架。加上正在籌建的申通、圓通，剩下一個可能在韻達、中通、匯通中產(chǎn)生�！�
　　除了擴大業(yè)務(wù)范圍之外，自己建立航空公司帶來的更多自主性也是吸引投資的重要原因之一。某快遞公司一位高層就曾公開表示，自有機組可控性更強，線路更穩(wěn)定，可以擺脫對航空公司的依賴。
　　“即使自己買飛機建航空公司，不再從事代理業(yè)務(wù)，安全問題也仍舊不容忽視，還會受到其他相關(guān)部門的安全監(jiān)管�！焙顦浣芨嬖V記者。
　　此外，部分業(yè)內(nèi)人士也指出，當(dāng)前航空運輸行業(yè)還存在一定的操作亂象，不同貨運公司與航空公司間“看關(guān)系定價”，而且航空公司與地面代理之間的安檢標準也并不統(tǒng)一，這些都為航空運輸?shù)陌踩�埋下了隱患，亟待進一步的治理與完善。