□本報記者王澤彥
    在全國高速公路逐漸走向減免收費軌道的大趨勢下，近日，云南省卻傳來高速公路通行費漲費的“另類”信息。漲價方案高票通過
    云南醞釀高速路通行費漲價的風(fēng)聞數(shù)月來一直不斷，尤其是云南高速路曝出2011年巨虧20.2億元之后，云南省相關(guān)部門就迫不及待的“放風(fēng)”，要于2012年11月份舉辦聽證會，對云南高速公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
    盡管云南相關(guān)部門對高速路漲價聽證會作了充分準(zhǔn)備。然而，11月21日，云南省經(jīng)營性高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會在昆明舉行后，提高收費方案獲得高票數(shù)通過，這一結(jié)果還是引起軒然大波。
    此次調(diào)整范圍包括云南省公投、高海、磨思、富硯、繞城、安晉、昆玉、曲陸、曲靖市公路建設(shè)公司9個經(jīng)營主體所屬的30條經(jīng)營性高速公路。出席本次聽證會人員中，消費者11名，經(jīng)營者和其他利益相關(guān)方4名，相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者4名，政府部門、社會組織和其他人員6名。
    聽證會著重對云南省30條經(jīng)營性高速公路不合理通行費標(biāo)準(zhǔn)、完善定價機(jī)制，提出了兩個調(diào)整方案。
    方案一：區(qū)別9個經(jīng)營主體經(jīng)營情況制定通行費費率。客車基本費率由現(xiàn)行的每車公里0.40元或0.43元調(diào)整為0.30~0.60元；貨車基本費率由現(xiàn)行的每噸公里0.08元調(diào)整為0.055~0.10元。
    方案二：區(qū)別9個經(jīng)營主體經(jīng)營情況并考慮500米以上橋梁隧道制定通行費費率。500米以上橋梁隧道單獨計費，與普通路段合并收取通行費。普通路段（不含500米以上橋梁隧道）客車基本費率由現(xiàn)行的每車公里0.40元或0.43元調(diào)整為0.30~0.50元；貨車基本費率由現(xiàn)行的每噸公里0.08元調(diào)整為0.055~0.09元；對500米以上的橋梁隧道單獨計費，客車基本費率為每車公里0.90~1.40元，貨車基本費率為每噸公里0.15~0.23元。
    結(jié)果，方案二以17票贊成7票反對的絕對優(yōu)勢勝出。雖然方案一還采取對9個經(jīng)營主體實行“六升兩平一降”的收費標(biāo)準(zhǔn)制定，但看似“有升有降”的方案，此次聽證會還是沒能逃出“逢聽必漲”的邏輯怪圈。綜合來看還是對少漲點和多漲點的聽證。
    令人尷尬的是，聽證會結(jié)果一出臺，就引發(fā)熱議，只能選擇“少漲”還是“多漲”，反正都是漲。為何云南省堅持要提升高速路通行費用？其提升通行費用的原因有哪些？與之相對應(yīng)，人們反對高速路通行費用上漲的原因又有哪些？漲價和降價的爭議○●贊成者說
    記者在采訪調(diào)查云南省交通運輸廳等部門、云南高速路運營企業(yè)等方面得知，有三大主要原因，促使云南尋求高速路通行費漲價。
    運營壓力大：巨額的債務(wù)和連年虧損，經(jīng)營壓力大。云南省公路開發(fā)投資有限公司管理著云南省90%以上的高速公路。據(jù)公司的相關(guān)人士介紹，其在各家銀行的貸款余額約900多億元，另有幾十億元的融資資金。而2011年云南省高速公路共收取車輛通行費69.6億元，扣除管養(yǎng)費用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元。全年高速路收費甚至不足以償還巨額債務(wù)的利息，漲價有利于云南高速路擺脫困境。
    貸款、融資困難。據(jù)熟悉云南公路金融情況的業(yè)內(nèi)人士透露，云南公路從2009年開始，就因為糟糕的財務(wù)狀況很難獲得銀行貸款。特別是去年4月份云南省公路開發(fā)投資有限公司引發(fā)“千億貸款違約”的傳言后，其融資困境愈發(fā)凸顯。加之投資高速路回報率低，投資成本難以收回，難以募集民間資本。
    高速路養(yǎng)護(hù)成本高。高速公路每經(jīng)3~5年需要“大修”一次，每年保養(yǎng)費均攤也高達(dá)每公里5000萬元。而云南復(fù)雜的地理條件，其養(yǎng)護(hù)費用開支更是居高不下。
    區(qū)位的限制，車流量相對低，公路利用率不足。據(jù)云南省交通運輸廳介紹，云南省公路處于國家高速公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，加之云南省經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，車流量有限，導(dǎo)致云南高速入不敷出。
    云南高速路收費原本費率過低。云南物價局的工作人員比較其他省高速收費費率后發(fā)現(xiàn)，云南高速路收費費率水平處于全國中下階段。高票通過的方案二顯示，云南普通路段客車基本費率調(diào)整為每車公里0.30~0.50元；貨車基本費率調(diào)整為每噸公里0.055~0.09元。而全國經(jīng)營性高速公路客車基本費率平均為每車公里0.53元，貨車基本費率為每噸公里0.07~0.10元。由此觀之，即便云南高速路通行費漲價后的費率也并不算高。
    建設(shè)成本高：云南地區(qū)公路建設(shè)成本高，政府財政補貼資金少。分析漲價緣由，云南省發(fā)改委一官員表示，云南地區(qū)坡多路陡、山高谷深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公路橋梁隧道多，建筑成本巨大；而各級財政補助資金僅占建設(shè)資金的20%左右，資金缺口巨大。“云南復(fù)雜的地質(zhì)條件等，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)毓�路造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地平原地區(qū)。”浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授季永清對記者說道。據(jù)云南省交通運輸廳的統(tǒng)計，在2001~2011年的10年間，云南高速公路每公里造價增長了近1.8倍，造價水平較中東部地區(qū)高出2~3倍。其中造價最高的昆安高速公路達(dá)1.26億元/公里。
    云南省高速路橋梁隧道多，增加了建設(shè)成本。云南省32條高速公路橋隧比例為20.64%，橋隧造價平均為9080萬元；而2007年建成通車的昆安高速公路橋隧比例高達(dá)59.95%，為云南省最高水平，橋隧造價平均為2.01億元。這也是本次聽證會，要致力于推行500米以上的橋梁隧道單獨計費政策的原因。
    建設(shè)任務(wù)重，征地拆遷以及人力成本高，資金缺口大。根據(jù)云南“十二五”公路規(guī)劃，5年間云南公路合計建設(shè)里程達(dá)2615公里，資金需求約2400億元，建設(shè)、資金籌措任務(wù)十分艱巨，巨額的資金缺口也迫切需要通過漲價來募集資金，這也成為本次聽證會推行新的收費方案的重要因素之一。而隨著公路建設(shè)征地拆遷費用及人工成本等不斷增加，高速公路造價仍將呈上升趨勢。
    完善制度等：理順費率與成本關(guān)系，完善定價機(jī)制。云南某物流組織不愿透露姓名的人士向記者指出，云南省高速路收費標(biāo)準(zhǔn)中，原本單一的費率標(biāo)準(zhǔn)造成經(jīng)營主體間贏利能力嚴(yán)重失衡，不利于路網(wǎng)健康發(fā)展，形成好路爭相投資、差路無人投資的局面。因此，為改變這一局限，也迫切需要根據(jù)各路段的建設(shè)投資、運營成本等區(qū)別制定不同的費率標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)自身情況制定收費，漲價有法律依據(jù)。中國北方工業(yè)公司高級政策研究員王佐告訴記者，針對高速路通行費用，我國并沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。而由各省發(fā)改委、物價局等部門結(jié)合本省狀況制定，甚至同一省份不同路段收費狀況也不相同。再則，因沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省收費標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的收費上限。
    《收費公路管理條例》第16條規(guī)定：“車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通流量等因素計算確定。”而云南根據(jù)本省狀況，合理的提升收費，有法律依據(jù)。○●反對者說
    從出席聽證會的消費者代表以及社會輿論反對的聲音來看，反對云南省高速路通行費漲價主要源于三大因素。
    自身運營不善：債務(wù)和虧損源于經(jīng)營不善，漲價不是惟一解救之方。在壟斷經(jīng)營的環(huán)境下，造成云南高速路債務(wù)及巨額虧損，絕非市場競爭所致，其經(jīng)營、管理不善等也是造成其虧損的原因之一。
    反對漲價者王心俐介紹，云南高速路提升通行費，為何不公開經(jīng)營成本？如果不把經(jīng)營管理中的腐敗問題、經(jīng)營中涉及的部門利益等算入高速路經(jīng)營成本中，而僅僅把虧損困局單純歸咎于收費過低，這顯然不合理。避而不談公開經(jīng)營成本等，難免令人懷疑，其是否有意在隱藏自身經(jīng)營不善等問題？
    資金匱乏等情況下，建設(shè)進(jìn)程是否經(jīng)過合理統(tǒng)籌，是否過快？相關(guān)專家發(fā)出這樣的質(zhì)疑。就目前而言，盡管云南經(jīng)濟(jì)水平并不高，但其高速公路里程全國第三，公路通車?yán)锍毯吐肪W(wǎng)密度位居全國前列。按照《云南省公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，至2020年全省高速公路通車總里程將突破6000公里。可見云南建設(shè)高速路的雄心依然不減。
    面對云南高速路債臺高筑等經(jīng)營困境，以及其經(jīng)濟(jì)消化水平，云南是不是應(yīng)該減緩一下建設(shè)進(jìn)程，從而抽出精力來解決目前的困境，而非過度地依賴漲價。
    享受太多“紅利”：官方背景，享受政策紅利。作為“關(guān)系到國計民生經(jīng)濟(jì)命脈”的公路行業(yè)，其投資方以地方政府為主。而其成立的管理公司大都和政府關(guān)系密切，幾乎每一家高速公路上市公司都有高管，曾經(jīng)擔(dān)任過當(dāng)?shù)亟煌◤d局乃至規(guī)劃局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，云南省也不例外。
    云南高速路管理公司大都處于官企不分、運營狀況不透明等狀態(tài)。因其復(fù)雜的企業(yè)體制等原因，高速路公司在經(jīng)營中，獲得諸如財政、稅收等支持，享受到各相關(guān)機(jī)關(guān)部門的“優(yōu)待”。
    漲價容易降價難。云南省高速路公司因其深厚的“政府背景”，漲價漲得理直氣壯。這難免令人顧慮，一旦漲價后，何時才能迎來降價曙光？
    云南省已經(jīng)得到延長了收費期限照顧，不應(yīng)再漲價。在《收費公路管理條例》中，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，從25年放寬到30年。云南省高速路在收費期限上，相比其他地區(qū)已經(jīng)多得到5年的照顧時間。此次還要提升收費，是否有點“過分”？
    推高流通成本：增加了運輸及物流企業(yè)的成本，進(jìn)而推高商品流通成本。按照被高票通過的方案二計算，漲價后將使客車通行費增長28%，貨車增長20%左右。據(jù)預(yù)測，高速公路上90%為小型車輛，直接由車主承擔(dān)，增加出行成本。而客運班車將會通過票價調(diào)整轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。貨車即便盡量走二級公路，也將會增加繞行、燃油等成本。
    整體而言，云南省經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，車流量也有限，路橋收費是推動物流運輸成本的1/3，是物價高企的主要推手之一。漲價勢必會加劇物價上漲，增加人們的生活負(fù)擔(dān)，消減人們駕車出行等熱情。目前，中國物流成本占GDP的18%左右，比發(fā)達(dá)國家高80%。相關(guān)專家指出，漲價行為不利于當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)的健康發(fā)展，并可能會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    對于云南省提高高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的政策能否最終出臺，出臺后能否順利實施，人們拭目以待。