□ 本報記者 張穎川
    所謂物流基礎設施，是物流各功能要素在參與物流活動的過程中所需用到的各種公用設施,　由各種不同的運輸線路、運輸線路的交會與節點以及理貨終端構成。主要包括鐵路、公路、水運、空運、倉儲以及車站、港口、碼頭、機場等相關附屬設施。完善的基礎設施是現代物流發展不可缺少的物質基礎，是現代物流發展所必須的關鍵設施，對組織物流服務、提高物流效率、改善區域和城市投資環境都具有積極作用和重要意義。
    鑒于此，國家出臺了一系列政策措施，投入了大量的人力、物力、財力積極推動物流基礎設施建設。相關舉措在《物流業調整和振興規劃》、“國八條”、“國九條”等政策中也均有所體現。
    然而，在物流基礎設施建設過程中，卻出現了一系列的爭相建設、重復建設問題，不但造成資源的極度浪費，也一定程度上阻礙了物流業的發展壯大。找到問題的根源，鏟除盲目建設賴以滋生的土壤，成為當務之急。爭建重建問題突出首先是爭建現象突出。一直以來，在物流基礎設施建設上，各地區爭相建設問題極為嚴重，或者不顧地區實際情況，只顧搶工程、搶項目，或者完全不顧及工程質量，一味趕工期、趕進度，以致工程問題頻出，民眾怨聲載道。
    高鐵建設在這方面表現得最為典型。近年來，我國高鐵發展的步伐令世界矚目。目前，我國高速鐵路在建規模已超過1萬公里，成為世界上高速鐵路發展最快、運營里程最長、運營速度最高、在建規模最大的國家。（下轉A4版）
□ 本報記者 張穎川
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    而據記者了解，就在高鐵建設過程中，一些地區熱衷于“大干快上”，甚至在全國掀起了一股“大躍進”的熱潮。就在去年“兩會”期間，很多地方省市的政府官員爭相拜訪鐵道部，申請高鐵建設權，你來我往幾乎踏平了鐵道部的門檻；有些地方由于自身經濟水平以及地理條件所限，本來不適宜建時速250公里以上的高鐵，鐵道部的高工也曾給某些地方領導建議，但當地省一級部門就要上時速300公里以上的高鐵項目；有些地方為了建設高鐵，一切都要靠邊站。正是由于爭相建設，不僅無法保證高鐵工程質量，也造成了巨大的資源浪費，勞民傷財，后果嚴重，危害極大。
    重復建設現象較為嚴重。在這方面，最突出的是物流園區的建設。以鋼鐵物流園頻頻“撞車”為例。近年來，無論是鋼貿企業還是鋼鐵企業以及下游的運輸業和上游的鋼鐵原料生產企業，都瞄準鋼鐵物流這一新興產業，紛紛創建、新建鋼鐵物流園區，大有“千軍萬馬奔物流”之勢，一哄而上，競相上馬。在長三角地區，僅以鋼貿企業為主建立和規劃中的鋼鐵物流園就有60多家，幾乎是珠三角園區規劃的2倍。鋼鐵物流園的大批出現，遍地開花，重復建設現象嚴重。尤其是建立的加工配送基地，和鋼廠投資的鋼材物流園區發生了“撞車”，發揮不了其功能，浪費現象日趨顯現。
    另外，盲目投資、偏重規模現象也很突出。如在冷庫等基礎設施建設過程中，就出現了一些盲目建設現象。北京中冷信息技術研究院執行院長、中國醫藥冷鏈聯盟秘書長劉衛戰表示，有些政府機構或物流企業一廂情愿，冷庫建設盲目求大，偏重規模效應，結果造成資源的極度浪費。
    近兩年，由于福州地區板栗、香蕉等果蔬的盛產，導致冷庫等冷藏設施的嚴重不足，為促進福州農產品大規模流通，當地企業先后“一窩蜂”地建設了大片冷藏庫、保鮮庫。但是后來由于冷庫容量的激增，卻又造成了“空庫”現象的嚴重。到了2011年秋冬季節，福州蘋果各縣市總存量達不到倉儲量的75%，造成很多庫位空閑。
    劉衛戰告訴記者，不只是福州，深圳、上海、北京等城市這幾年冷庫建設比較多，特別是2011年以后，就顯得有些過熱，或者說我們的冷鏈當前發展還沒有達到那種程度。從當前看，冷鏈基礎設施建設的步伐確實需要緩一緩。追求政績工程使然
    我國物流基礎設施盲目建設問題突出，原因何在？
    記者認為，這是由多方面因素造成的，而一些地方政府官員追求政績工程是關鍵所在。
    這在公路、鐵路、港口、園區等物流基建項目中普遍存在，具體表現為諸多方面：在一些物流基建項目的論證、設計時，某些地方政府為了追求形象，盲目提高建設標準，擴大建設規模，任意占用耕地，造成大量的資源浪費；一些地方為了追求政績，追求轟動，不顧當地的實際情況，盲目招商引資，弄虛作假，造成嚴重的經濟損失；還有一些地方政府為了追求建設速度，不惜追進度、趕工期，盲目快進，大干快上，結果使得很多項目質量嚴重不過關，出現了大量的“短命工程”。在物流基建領域，上述例子可以說是不勝枚舉。
    而地方之所以對政績工程如此趨之若鶩，最重要的原因是能夠給其帶來巨大的好處。一方面，可以為地方增光添彩。因為基礎設施建設數量的多寡和規模的大小，往往是一個地方經濟發展快慢的重要標志。而“齊備”的基礎設施建設，則可以為地方政府掙足“面子”；另一方面，可以帶動地方GDP的迅速“增長”�？梢哉f，地方之間的競爭，爭的是招商引資的實力。而官員之間的政績比拼，主要拼的也是招商引資的本事。所以，如何更好地招商引資、擴大基建規模，便理所當然地成為一些地方政府工作的重中之重。另外，“明晃晃”的耀眼工程，也是一些地方政府官員獲取社會聲譽、謀求升官發財的重要法寶。
    北京交通大學經濟管理學院教授趙堅即對此表示，從地方政府來講，經濟發展的好壞是以GDP考核的，所以一些地方政府盲目追求GDP，大干快上，突出政績工程。正是在這樣的體制和環境下，盲目建設現象才大行其道。
    缺少科學規劃也是一個重要因素。
    所謂科學規劃，是指制定比較全面的、長遠的、科學的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案，往往與城市發展、經濟發展、土地利用等因素緊密聯系在一起。然而目前的情況是，一些地方或由于相關意識不足、或由于定位不準確、或由于盲目追求建設速度等諸多因素，在物流基建工程規劃過程中，往往表現出重形式輕內容，重建設規模輕實際操作，甚至并沒有將工程規劃納入城市規劃體系中。導致一些物流基建工程倉促上馬，或者規模過大，或者不具備實用性，或者與當地經濟發展不銜接，最終出現大量的重復建設和資源閑置。
    對此，浙江傳化物流基地有限公司總經理姚文通以物流園區的規劃為例，向記者介紹了當前物流基建缺少科學規劃的問題。姚文通告訴記者，一個物流園區的規劃，從城市規劃角度來講，包括概念性規劃、總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃；從開發建設角度來講，包括可行性研究、總體規劃、控制性詳細規劃、開發方案和修建性規劃。不管從哪方面來說，最重要的都是功能的策劃、產品的設計和規模的設定，缺一不可。目前來看，人們充分認識到了發展物流園區的重要性，更加側重宏觀規模的設定，卻忽略了微觀方面的可操作性，忽略了功能的策劃和產品的設計，使得一些物流園區在規劃之初就缺少可操作性，建設出來后更是不能充分發揮其應有的功能，形同虛設。“公共物流園區宏觀層面怎樣搞，這個問題很容易解決；而物流園區里面的東西怎樣搞，怎樣讓它的功能充分發揮作用，這些微觀的東西是現在規劃最大的問題。”姚文通強調。
    國家發改委經貿司副司長耿書海也對此充滿感慨：“目前的現實是，真正該發展物流園區的城市和地方還沒發展起來，不該發展物流園的卻在全國圈地。各地方政府在物流園區的數量、體量需求上都缺乏一個全盤規劃，對物流園區的管理發展上做法也都形式不一，導致全國物流園區的發展已出現地區性盲目圈地、管理混亂的局面，亟待規范，加強科學規劃建設。”
    關鍵在于統一協調
    鑒于我國物流基建方面盲目發展重復建設情況突出、原因復雜的現狀，要想有效根除頑疾，還需對癥下藥。
    當務之急是建立國家重大工程項目統一協調管理體制。
    一直以來，我國物流的政府主管職能劃分還不是很清晰。現在的情況是，我國的物流主要由國家發改委、商務部、鐵道部、交通運輸部、工業和信息化部、中國物流與采購聯合會等15個部門和單位共同領導，在政出多門、條塊分割的管理體制下，出現了誰都想管又誰都管不了的局面。以致在宏觀指導、統一協調上出現了偏差，為一些地方盲目追求政績、爭相建設提供了賴以滋生的土壤。誰有門子誰就建，想在哪建就在哪建，想建多大規模就建多大規模，加劇了一系列盲目建設、重復建設的泛濫。
    因此，要從根本上改變這種狀況，需要建立一個國家重大工程項目統一協調管理體制，強化重大工程的總體規劃。凡是《物流業調整和振興規劃》里提到的重大工程，這些項目具體由誰實施、在哪建設，都應該由國家來統籌管理。如果這個問題不解決，那么上述現象便很難杜絕。
    另外，就是加強科學規劃。
    像一些國家統一規劃的區域性物流中心、跨區域的物流樞紐和重大交通工程，相關部門都應該做好科學規劃，做好可行性研究和詳細規劃，如是否去實地做過考察、是否真正將其作為一個規劃來做實、是否與城市的發展實際相銜接等，都應該有一個明確的規劃，該在哪建就在哪建，該由誰建就由誰建，該建多少就建多少，一點也馬虎不得；同時，做規劃時更應該以內容為主，將物流基建工程規劃納入到城市總體規劃中，確保工程的可操作性，確保工程應有功能的充分發揮。如此，才能更好地避免盲目建設的泛濫。
    中國物資儲運協會會長姜超峰就此表達了看法：“國家相關部門做好規劃是很重要的工作，否則缺乏管理，到處亂建，后果嚴重。如物流園區的建設，需要建多少物流園區才適合需求，一個園區到底需要多少物流用地等，這些都需要政府扎扎實實地做好規劃�！�
    劉衛戰也表示贊同。他向記者舉例分析，冷鏈基礎設施建設投資規模大，建設后對當地的生產、環境、土地使用等影響大，應進行更科學和細致的論證，極力避免盲目投資，避免行政為花錢而花錢。
    第三，就是要加強對重大建設工程項目資金的控制，做好財政投資評審，做到�？顚Ｓ�。
    財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工程概預算和竣工決(結)算進行評估和審查，以及對其他財政性資金項目進行專項檢查的行為。可以說，財政投資評審工作至關重要，直接關系到一項工程建設項目是否能夠立項，以及建設資金是否得到有效利用。
    目前，在物流領域重大工程建設上，正是由于一些財政部門財政投資評審工作的乏力，資金審批過于容易，工程預算決算審查不嚴，使得很大一部分建設資金不能實現�？顚Ｓ茫�或被挪作他用，或被一些腐敗分子所利用。
    所以，希望相關管理部門能夠充分認識到專項資金審批監管工作的重要性，建立健全工作監管機制，加強對工程建設專項資金的監管，確保物流基建項目資金�？顚Ｓ�。