近年來，上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)正在穩(wěn)步、扎實推進(jìn)。但是當(dāng)前發(fā)生在集裝箱貨物運(yùn)輸途中的犯罪活動較為突出，托運(yùn)人、貨物運(yùn)輸代理企業(yè)、集裝箱運(yùn)輸公司在雇傭、裝箱、封箱、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)存有漏洞，被不法分子所利用，導(dǎo)致集裝箱及箱內(nèi)財物失竊被騙案件的頻發(fā)。此類犯罪在一定程度上阻礙了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，并有損我國的外貿(mào)聲譽(yù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)集裝箱貨物的運(yùn)輸管理，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)客戶的財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，上海市第二中級人民法院向上海市國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會發(fā)送了司法建議。

    【建議】

    上海市第二中級人民法院司法建議書

    滬二中法建（2010）第29號

    上海市國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會：

    我院在審理相關(guān)刑事案件中發(fā)現(xiàn)，近年來發(fā)生在集裝箱貨物運(yùn)輸途中的犯罪活動較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2010年9月，我院及轄區(qū)法院共審理了52件在運(yùn)輸集裝箱貨物途中，盜竊、詐騙集裝箱及其箱內(nèi)財物的一審案件，犯罪分子實施盜竊、詐騙共計204次，犯罪金額高達(dá)2970余萬元，涉及被害單位近260家。上述情況亟待你會引起重視。

    通過對這些案件的審理，我們發(fā)現(xiàn)托運(yùn)人、貨物運(yùn)輸代理企業(yè)、運(yùn)輸公司在雇傭、裝箱、封箱、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)存有漏洞被不法分子所利用，導(dǎo)致了集裝箱及其箱內(nèi)財物失竊被騙案件的高發(fā)。

    第一，輕率發(fā)單，隨意雇傭使不法分子“乘虛而入”。我們在審理中發(fā)現(xiàn)，有些托運(yùn)人、貨物運(yùn)輸代理企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布貨物運(yùn)輸信息，在尚未了解承運(yùn)人的真實身份、運(yùn)輸資質(zhì)的情況下，即輕率地將集裝箱發(fā)放交接單、裝箱單等單據(jù)交與他人，使得不法分子乘虛而入。

    第二，司機(jī)參與裝箱使不法分子“暗做手腳”。我們在審理中發(fā)現(xiàn)，不法分子就利用幫助托運(yùn)人裝箱的機(jī)會，將集裝箱封子暗自藏好。待裝箱完畢駛往港口碼頭途中，將箱內(nèi)部分貨物盜出后，再用預(yù)先藏好的封子重新封鎖箱門后將集裝箱運(yùn)至碼頭。

    第三，封箱防盜措施不夠嚴(yán)密讓不法分子“有機(jī)可乘”。我們在審理中發(fā)現(xiàn)，犯罪分子或用砂輪切割機(jī)、磨光機(jī)等工具將集裝箱箱門上封號處的螺帽磨掉，在不破壞封條的情況下，打開箱門，從中竊取貨物，再安裝螺帽或搭扣恢復(fù)封箱，將集裝箱運(yùn)抵港口。

    第四，運(yùn)輸過程失控讓不法分子“大施拳腳”。我們在審理中發(fā)現(xiàn)，托運(yùn)人、發(fā)包人將集裝箱交由他人承運(yùn)后，對運(yùn)輸全程幾乎完全失控，不法分子無一例外地都是在運(yùn)輸途中將集裝箱或箱內(nèi)貨物竊走。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)客戶的財產(chǎn)權(quán)益，我院提出如下建議：

    1.向托運(yùn)人和貨代單位多做提高警惕，謹(jǐn)防被盜被騙的宣傳。

    你會可通過網(wǎng)絡(luò)、刊物、會議等多種渠道向托運(yùn)人多做宣傳，建議他們應(yīng)委托信譽(yù)好、實力強(qiáng)和有償付能力的內(nèi)陸聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，千萬不要貪圖一時的蠅頭小利，雇傭一些雜牌的集裝箱卡車公司。呼吁貨代陸運(yùn)單位在承接貨運(yùn)業(yè)務(wù)后應(yīng)盡量自己完成承運(yùn)工作，避免多次轉(zhuǎn)包，需要將承運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)包時，應(yīng)嚴(yán)格審核承接業(yè)務(wù)者的身份情況、運(yùn)輸資質(zhì)。建議相關(guān)用人單位在招聘駕駛員時對應(yīng)聘人員要仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)，以免被某些不法分子鉆空子而遭受重大損失。

    2.引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵循集裝箱卡車司機(jī)與貨物裝箱相隔離的國際慣例。

    你會可引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵循國際慣例，將集裝箱卡車司機(jī)與貨物的裝箱相隔離，以防司機(jī)在裝箱過程中做“小動作”。

    3.呼吁托運(yùn)人采取多種措施加固集裝箱封箱防止偷盜。

    貨物在裝箱時就應(yīng)考慮防盜，集裝箱除常規(guī)封箱外，還可在集裝箱箱門的封號螺帽處、箱壁連接處貼上封條，貨達(dá)港口后，應(yīng)重視封箱是否完好、有否被更換等方面的檢查，以確保貨物安全。

    4.督促托運(yùn)人、發(fā)包人加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的監(jiān)控。

    進(jìn)一步強(qiáng)化托運(yùn)人、發(fā)包人的法律意識和風(fēng)險意識，可在運(yùn)輸合同中規(guī)定集裝箱卡車司機(jī)的運(yùn)輸路線，要求司機(jī)按照規(guī)定路線行駛，并對運(yùn)輸車輛裝配GPS衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，有效保障車輛行程管理的監(jiān)控。對于運(yùn)輸路線長或者運(yùn)輸高價貨物集裝箱的卡車可同時配備押車人員。

    5.聯(lián)合相關(guān)單位建立安全防范協(xié)作機(jī)制。

    你會可聯(lián)合相關(guān)職能主管部門、公安、檢察、法院等單位建立安全防范協(xié)作機(jī)制，起到警示、防范作用。也可就已發(fā)生的犯罪案件進(jìn)行研討，舉一反三，相互吸取教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)運(yùn)輸與管理上的漏洞。

    以上建議請研究處理，并將處理結(jié)果及時函復(fù)我院。

    二0一0年九月二十九日

    【效果】

    司法建議發(fā)出后，引起了上海市國際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會的高度重視。該協(xié)會組織會員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)了司法建議，對照司法建議落實了整改措施，向各成員單位發(fā)出《安全防范告知書》，一是呼吁貨代陸運(yùn)單位在承接貨運(yùn)業(yè)務(wù)后應(yīng)盡量自己完成承運(yùn)工作，避免多次轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格審核承接業(yè)務(wù)者的身份情況、運(yùn)輸資質(zhì)；二是要求各會員單位加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的監(jiān)控，嚴(yán)格遵循集裝箱卡車司機(jī)與貨物裝箱相隔離的國際慣例；三是敦促會員單位及時將不誠承運(yùn)人的信息及時上報至協(xié)會。該會在調(diào)查后，將建立非誠信單位或者個人的信息檔案供會員單位查詢。司法建議有力地促進(jìn)了上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，取得了較好的法律效果和社會效果。