鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)(下稱多經(jīng)企業(yè))倒賣車皮的曝光，再次將鐵道部推向風(fēng)口浪尖。2月8日晚，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖緊急召開部?jī)?nèi)會(huì)議，與會(huì)人士包括鐵道部幾位副部長(zhǎng)和運(yùn)輸系統(tǒng)人士，核心議題是如何規(guī)范鐵路多經(jīng)企業(yè)。

    據(jù)與會(huì)鐵路人士透露，按照鐵道部的要求，被曝光的內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局已經(jīng)開始了整頓和規(guī)范，要求對(duì)有運(yùn)輸協(xié)作關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行核查，同時(shí)嚴(yán)格收費(fèi)規(guī)定；與此同時(shí)，其他多個(gè)鐵路局也已開始自查。

    鐵路多經(jīng)企業(yè)收入占鐵路總體收入的1/3，鐵道部的大部分盈利性收入來(lái)自于此。相比社會(huì)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)薄弱，有利的只有“車皮”這項(xiàng)運(yùn)輸資源，“以車皮保運(yùn)量”成了目前多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。

    盛光祖上任鐵道部部長(zhǎng)以來(lái)，曾多次提出大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，對(duì)地方鐵路局實(shí)行放權(quán)和增收，并以此為基礎(chǔ)撬動(dòng)整個(gè)鐵路體制改革的大盤。“但此次曝光倒賣車皮事件后，多經(jīng)改革開始進(jìn)入輿論漩渦，對(duì)鐵路未來(lái)改革的影響不容小覷，這也是召開緊急會(huì)議的部分原因。”鐵路專家稱。

    緊急會(huì)議

    2月8日，鄭州鐵路局、內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局的多種經(jīng)營(yíng)公司，倒賣車皮，并收取點(diǎn)裝費(fèi)等被曝光。“報(bào)道的畫面出來(lái)了，有些確實(shí)是事實(shí)，鐵道部倍感無(wú)奈。”與會(huì)鐵路人士稱，當(dāng)晚的緊急會(huì)議主要集中于研究如何解決這種現(xiàn)象，而鐵道部對(duì)路局的要求，概括后只有兩點(diǎn)：必須規(guī)范；同時(shí)要在規(guī)范的前提下加快發(fā)展。

    該人士稱，鐵路運(yùn)輸車皮的倒賣由來(lái)已久，對(duì)于鐵路業(yè)內(nèi)的人來(lái)說(shuō)，這就是“潛規(guī)則”，是一種現(xiàn)有體制背景下的產(chǎn)物，不合法但有著合理的一面。

    這一現(xiàn)象的誕生，源于鐵路貨運(yùn)資源的匱乏，以及鐵路運(yùn)價(jià)相比公路、民航的低廉。

    空車皮是一種稀缺資源，運(yùn)輸訂單批到企業(yè)手里，存在于高價(jià)倒賣，那鐵路為何不自己賺這部分錢？在這種背景下，鐵路系統(tǒng)的多經(jīng)企業(yè)擔(dān)負(fù)起了這部分業(yè)務(wù)。

    據(jù)有關(guān)消息，鐵路部門絕大部分的運(yùn)力用于保證重點(diǎn)物資的運(yùn)輸，每年重點(diǎn)物資的運(yùn)輸幾乎占全路總運(yùn)量的80%左右。

    重點(diǎn)物資，主要包括煤炭、石油、糧食、化肥，以及進(jìn)出口物資、國(guó)家指令性應(yīng)急物資和軍用物資等。

    為了規(guī)范有序運(yùn)輸，目前，鐵道部已與重點(diǎn)企業(yè)建立了長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，包括合同煤運(yùn)輸，和石油、糧食、化肥的優(yōu)先運(yùn)輸。由于大部分運(yùn)量?jī)?yōu)先保證重點(diǎn)物資，及鐵路運(yùn)力本身不足的前提下，空余的、微小的運(yùn)量份額，成了市場(chǎng)爭(zhēng)搶的目標(biāo)。

    對(duì)于這種空車皮的運(yùn)作，鐵道部1998年頒布的《鐵路風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》中，關(guān)于嚴(yán)禁以車謀私的規(guī)定中明確指出，車站和車站職工不得利用組織進(jìn)貨、報(bào)批請(qǐng)求車、安排裝車、配車調(diào)車、調(diào)送貨位、裝卸作業(yè)、變更裝卸地點(diǎn)、變更到站等職權(quán)，刁難貨主，索要和接受錢物；延伸服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公布于眾，接受監(jiān)督，不得亂加價(jià)、亂收費(fèi)。

    盡管上述規(guī)章誕生較早，2006年和2008年鐵道部又再度出臺(tái)相關(guān)文件，但至今鐵路多經(jīng)企業(yè)“運(yùn)作”車皮一事并未被遏制，一直沿襲至今。

    據(jù)鐵路專家分析，2011年鐵路多經(jīng)性收入3000多億，其中幾百億是倒賣車皮的收入。

    多經(jīng)由來(lái)

    鐵路多經(jīng)企業(yè)本是鐵路系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。2003年以來(lái)，鐵路全行業(yè)進(jìn)行主輔分離。在“企業(yè)分設(shè)、財(cái)務(wù)分賬、人員分開”的基礎(chǔ)上，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)在管理體制上完全與運(yùn)輸主業(yè)脫鉤，在經(jīng)濟(jì)體制上作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    此時(shí)，鐵路多經(jīng)企業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、廣告等產(chǎn)業(yè)。同樣，整合運(yùn)輸是多經(jīng)企業(yè)很大的一個(gè)盈利板塊。“鐵路的體制比較死，房地產(chǎn)、旅游做得都不好，只有運(yùn)輸方面依托于主業(yè)，還算可以。”據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹。

    鐵路的運(yùn)輸主業(yè)，由于國(guó)家限價(jià)，一直難以實(shí)現(xiàn)真正的盈利。而正是由于國(guó)家限價(jià)，貨物運(yùn)輸成為鐵路的一大優(yōu)勢(shì)。

    而多經(jīng)企業(yè)的收入除了支出自身的運(yùn)營(yíng)成本外，一部分收入還要倒補(bǔ)主業(yè)。

    倒賣車皮的現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在貨物運(yùn)輸量大、車皮緊張的地區(qū)。如部分路局，一般情況，或者說(shuō)最好情況時(shí)，每天擁有的空車皮只占日均申報(bào)車皮的三分之一，最低時(shí)空車皮量只占申報(bào)車皮量的五分之一。

    需求與供給嚴(yán)重不足，使得車皮嚴(yán)重緊缺。在此種背景下，鐵路主業(yè)與副業(yè)形成一種完美結(jié)合。據(jù)路局人士透露，鐵路局的車皮一般掌握在多經(jīng)企業(yè)的手里，而多經(jīng)企業(yè)一般與大型客戶形成合作關(guān)系。

    關(guān)于車皮嚴(yán)重緊缺的一個(gè)成因便是運(yùn)價(jià)低廉。煤炭企業(yè)人士曾做過(guò)一個(gè)市場(chǎng)比較，以山西的煤炭運(yùn)到廣東為例，公路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格是鐵路運(yùn)輸?shù)膸缀跛谋丁Ｔ谌绱藨沂獾某杀局С鱿拢�鐵路運(yùn)輸成為大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)爭(zhēng)搶的目標(biāo)。即使增加幾十萬(wàn)的灰色支出后，鐵路運(yùn)輸仍然比公路運(yùn)輸價(jià)格低廉。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，車皮即使多經(jīng)企業(yè)不沾手，私人企業(yè)報(bào)批后，也會(huì)高價(jià)倒賣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激下，公開渠道要不到車皮。資金雄厚的大型企業(yè)，需要車皮，就和多經(jīng)企業(yè)簽訂協(xié)議，多經(jīng)企業(yè)保證了私人企業(yè)的車皮，但是除了運(yùn)費(fèi)之外，私人企業(yè)還要多給多經(jīng)企業(yè)一部分錢，這就形成了目前的“拿車皮”合作，或者叫做物流服務(wù)。

    在鐵路專家看來(lái)，或許這也是鐵路不得已的生存方式。鐵路多徑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)拼殺雖已多年，但由于體制關(guān)系，多經(jīng)企業(yè)并不能放手大干，服務(wù)水平備受詬病。鐵路人士介紹，除了車皮以外，多經(jīng)企業(yè)與社會(huì)物流企業(yè)無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，多經(jīng)企業(yè)無(wú)法避免與車皮劃開界限。

    “鐵道部如果把多經(jīng)企業(yè)管死了，整個(gè)鐵路發(fā)展就會(huì)陷入困境，一旦有所放松，這種模式將繼續(xù)沿襲。”一位鐵路專家對(duì)本報(bào)分析。

    接受采訪的鐵路人士認(rèn)為，此次曝光對(duì)于路局是一個(gè)警示，在鐵路根本運(yùn)營(yíng)體制未改變之前，各路局與企業(yè)的批車皮、運(yùn)輸合作將更加謹(jǐn)慎，這一現(xiàn)象或?qū)⒃炀鸵慌�“車皮”寡頭。

    “以后不會(huì)再接受小貨主和個(gè)體了，只會(huì)集中于和大型客戶的合作。”上述鐵路人士稱。