□王衛(wèi)真
    土地資源是物流業(yè)發(fā)展的空間保證。對(duì)物流用地管理既要注意保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，又應(yīng)符合法律政策的規(guī)定和要求，切實(shí)提供好用地保障。從我國(guó)物流用地的類(lèi)型和各地出臺(tái)的支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策看，現(xiàn)階段，對(duì)物流用地管理既要從規(guī)劃計(jì)劃上予以統(tǒng)籌考慮、合理安排，又要在具體項(xiàng)目的土地供應(yīng)上，遵循現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，嚴(yán)格物流用地監(jiān)管，確保有效利用。
    合理安排物流用地計(jì)劃，優(yōu)先保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地。
    物流用地具有占地面積大、投入資金多的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理。對(duì)納入物流業(yè)振興規(guī)劃的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途中進(jìn)行布局和選址。對(duì)符合國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策且技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、帶動(dòng)作用強(qiáng)并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，可優(yōu)先保障用地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用地下空間作為物流用地。
    市、縣政府應(yīng)對(duì)一定時(shí)間內(nèi)物流用地需求量、現(xiàn)存量和新增量進(jìn)行預(yù)測(cè)，把握物流建設(shè)用地的需求量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定和調(diào)整物流項(xiàng)目用地的供給，并將物流用地供應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)物流用地需求較大的地區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際，在土地利用年度計(jì)劃安排中，適當(dāng)增加符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、物流規(guī)劃的物流發(fā)展用地。需要進(jìn)行農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)用的，土地利用年度計(jì)劃可優(yōu)先安排。
    進(jìn)一步明確物流用地方式和供應(yīng)政策，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。
    盡管物流用地具有多樣性的特點(diǎn)，且在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“物流用地”類(lèi)別，但物流業(yè)所涉及的各類(lèi)用地，在現(xiàn)行土地分類(lèi)體系中均有明確的設(shè)定。對(duì)不同用途的物流用地，應(yīng)依照國(guó)家現(xiàn)行土地管理法規(guī)政策，按照對(duì)應(yīng)的土地分類(lèi)和供應(yīng)政策供地。
    對(duì)鐵路、公路、民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施等具有基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)的用地，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采用劃撥方式供地，依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向用地單位或個(gè)人頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。
    除此之外的物流用地，應(yīng)采取市場(chǎng)化配置，對(duì)于不符合《劃撥用地目錄》的物流用地，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等有償方式供地。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性物流用地，或者同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供應(yīng)，讓土地市場(chǎng)價(jià)格反映土地稀缺程度、促進(jìn)土地集約利用。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用地下空間作為物流用地，促進(jìn)物流項(xiàng)目節(jié)約集約使用土地。
    支持物流企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦物流業(yè)。
    加大對(duì)物流企業(yè)兼并重組的土地政策支持力度。進(jìn)一步明確重組改制涉及物流用地的土地確權(quán)、登記發(fā)證、地價(jià)評(píng)估和資產(chǎn)處置等政策，簡(jiǎn)化辦理程序，提供積極服務(wù)。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》、國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》的有關(guān)規(guī)定，物流企業(yè)實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓等有償使用手續(xù)。
    鼓勵(lì)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦物流業(yè)或出租給物流企業(yè)使用。盤(pán)活閑置土地時(shí)，符合條件的可優(yōu)先用于發(fā)展物流。園區(qū)升級(jí)改造擴(kuò)建中，適度安排滿足物流業(yè)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)物流用地的指導(dǎo)和監(jiān)管，防止圈地、囤地及隨意改變用途物流用地作為新興的產(chǎn)業(yè)用地，在現(xiàn)實(shí)中不可避免地會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。如：一些地方政府在進(jìn)行物流項(xiàng)目招商時(shí)，往往把招商成功作為第一位，為一些地產(chǎn)商圈地、囤地大開(kāi)方便之門(mén)；一些地方物流項(xiàng)目用地申請(qǐng)規(guī)模過(guò)大、申請(qǐng)用地后續(xù)開(kāi)發(fā)不力；一些物流園區(qū)對(duì)招商后的用地控制與管理不嚴(yán)，使物流園區(qū)實(shí)際上變相成為工業(yè)園區(qū)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土地資源的有效利用。
    為了有效杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，政府有必要加強(qiáng)物流項(xiàng)目建設(shè)用地的市場(chǎng)化配置，出臺(tái)和完善物流用地的管理及監(jiān)督政策，加強(qiáng)對(duì)物流用地開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保供應(yīng)的土地及時(shí)開(kāi)發(fā)用于物流項(xiàng)目建設(shè)，為物流業(yè)發(fā)展提供好用地服務(wù)和保障。