2011年度，濟(jì)廣高速公路亳阜段發(fā)生三起撞死行人的交通事故，發(fā)生逃繳通行費(fèi)案件1起，發(fā)生路損案件85起，其中肇事逃逸路損案件7起，造成高速公路路產(chǎn)損失150萬(wàn)元，亳阜段通車五年來(lái)，沿線群眾破壞高速公路隔離柵和防撞護(hù)欄現(xiàn)象屢禁不止，僅隔離柵損失累計(jì)達(dá)300萬(wàn)元以上，通車五年來(lái)共有20人在此段高速公路上死亡。

    由于濟(jì)廣高速公路亳阜段被安徽省安監(jiān)局列為全省安全隱患整改重點(diǎn)單位，所以筆者綜合分析了近年來(lái)200余起各類路產(chǎn)損失案件，現(xiàn)將亳阜高速公路安全隱患的成因作以下幾個(gè)方面的探析，具體意見(jiàn)如下：

    一是地方政府的責(zé)任缺位

    1.地方政府只注重高速公路的建設(shè)工作，對(duì)建成后涉路群眾的管理工作未能及時(shí)有效開(kāi)展。

    2.高速公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)民的普法教育力度不足，管理不到位。

    3.高速公路管理公司與地方政府溝通渠道不暢，信息交流有限。

    4.濟(jì)廣高速亳阜段涉及亳州市譙城區(qū)、利辛縣和阜陽(yáng)市太和縣，跨越兩市三縣，市縣兩級(jí)政府對(duì)高速公路后期管理不到位。

    5.在高速公路建設(shè)時(shí)期，地方政府在征地拆遷和補(bǔ)償款發(fā)放方面存在一定的弊病，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，使涉路群眾對(duì)高速公路管理方存在較為嚴(yán)重的對(duì)立情緒。

    二是沿線涉路群眾“普法”工作不到位

    1.沿線人民群眾對(duì)高速公路認(rèn)知性較差。征地補(bǔ)償款未及時(shí)發(fā)放到位，部分村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，產(chǎn)生破壞高速公路沿線設(shè)施的行為。

    2.沿線群眾對(duì)國(guó)家法律不夠了解。需要投入更多的人力、物力和財(cái)力來(lái)開(kāi)展普法工作。

    3.濟(jì)廣高速亳阜段為平原微丘型高速公路，在高速公路半徑1公里內(nèi)居住著15萬(wàn)以上的居民，而高速公路管理機(jī)構(gòu)人員不足300人，高速公路行政執(zhí)法力量不足百人，難以做到有效管理。

    4.一些區(qū)域的征地范圍有爭(zhēng)議，群眾在公路用地范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、挖溝取土、砍伐綠花樹(shù)木、焚燒綠化帶、堆放易燃物等行為屢禁不止。

    5.在橋梁涵洞內(nèi)堆放雜物，曾經(jīng)發(fā)生自燃導(dǎo)致高速公路通訊光纜被燒斷，從而使全線信息傳輸癱瘓。

    6.在公路用地和護(hù)坡上放羊，在亳阜段高速公路開(kāi)通初期，甚至出現(xiàn)了羊比車多的怪異現(xiàn)象，至少有三起路損事故與此有關(guān)。

    7.由于隔離柵被破壞，亳阜高速公路上經(jīng)常出現(xiàn)狗、貓、雞、鵝等家養(yǎng)動(dòng)物，且由于沿線村民在高速公路應(yīng)急車道內(nèi)晾曬辣椒、南瓜干、藥材、糧食等物，引起飛鳥(niǎo)啄食，導(dǎo)致飛鳥(niǎo)大量被車輛撞死。

    8.在高速公路用地內(nèi)修建墳?zāi)梗�在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)非法建房，構(gòu)筑高炮廣告，在高速公路橋涵下修建圍墻建立住所等。

    9.流浪漢、拾荒者、農(nóng)村精神疾患者常在高速公路上四處游蕩，高速公路附近的中小學(xué)生也常攀爬高速公路，附近村民為過(guò)河便利也常借道高速公路。

    10.高速公路上經(jīng)常有營(yíng)運(yùn)大客車停車上下客，導(dǎo)致大量農(nóng)村外出務(wù)工人員在亳阜段全線等車，經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多系商丘、亳州、太和、鹿邑等地的大客車非法上下客。三是高速公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作不到位

    1.機(jī)構(gòu)編制被占用，人員長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，單位編制人員長(zhǎng)期缺編。如負(fù)責(zé)管轄亳阜段高速公路的安徽高速公路路政支隊(duì)亳阜大隊(duì)編制18人，被支隊(duì)占用編制一人，實(shí)際在崗13人，缺編4人；亳州市高速交警二大隊(duì)于2008年招聘了50名高速警，這些人只有少數(shù)人被分到二大隊(duì)，二大隊(duì)其余隊(duì)員多從地方派出所或其它警種借調(diào)而來(lái)，大多數(shù)人年齡偏大，知識(shí)老化，業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法適應(yīng)高速公路繁重的管理工作，目前高速交警二大隊(duì)共有警力39人，缺編11人。

    2.臨時(shí)用工人員（協(xié)警、協(xié)管員）工作不到位。

    3.相關(guān)高速公路執(zhí)法力量未能實(shí)現(xiàn)有效整合，沒(méi)有形成制度合力，部門之間溝通機(jī)制不健全，在工作中各自為政，有時(shí)甚至相互制肘。

    4.對(duì)超限運(yùn)輸車輛，路政和交警兩家的執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)有著較大的差異，導(dǎo)致在亳阜高速公路上的超限車輛暢行無(wú)阻。

    5.執(zhí)法風(fēng)紀(jì)需要進(jìn)一步提升。在劉小集互通立交處共有三個(gè)路政大隊(duì)在此管轄，界阜蚌大隊(duì)離此地5公里，阜周大隊(duì)離此25公里，亳阜大隊(duì)離此66公里，此地歸亳阜大隊(duì)管轄，在惡劣氣象環(huán)境下發(fā)生重大路損事故時(shí)，只有亳阜大隊(duì)在此地開(kāi)展工作，其余大隊(duì)缺乏協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)路政大隊(duì)之間的工作協(xié)調(diào)力度，確保交通應(yīng)急體系在惡劣氣象條件下能夠聯(lián)合作戰(zhàn)，共同對(duì)受困車輛實(shí)施救援。

    6.高速公路行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，缺乏必要的監(jiān)督制衡機(jī)制，或者監(jiān)督乏力，容易導(dǎo)致一些廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞的產(chǎn)生。

    四是高速公路管理公司監(jiān)管缺位

    1.管理體制不暢。濟(jì)廣高速亳阜段原系民營(yíng)企業(yè)合肥嘉潤(rùn)集團(tuán)投資建設(shè)，由其子公司新中僑基建投資公司負(fù)責(zé)建設(shè)，由子公司萬(wàn)通高速公路管理公司負(fù)責(zé)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，由子公司徽暢養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。2009年，由于亳阜段高速公路連年虧損，合肥嘉潤(rùn)集團(tuán)將亳阜高速公路產(chǎn)權(quán)賣給平安集團(tuán)旗下的平安信托，平安信托全資收購(gòu)了嘉潤(rùn)集團(tuán)旗下子公司新中僑基建投資公司，并委托新中僑基建投資公司作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)亳阜高速公路的產(chǎn)權(quán)事務(wù)，由此新中僑基建投資公司成為了亳阜高速公路的東家，根據(jù)平安信托與合肥嘉潤(rùn)集團(tuán)達(dá)成的書面協(xié)議，繼續(xù)由嘉潤(rùn)集團(tuán)旗下的萬(wàn)通公司負(fù)責(zé)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，由徽暢公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，兩家公司共同為業(yè)主單位新中僑基建投資公司打工，由新中僑基建投資公司每年從通行費(fèi)收入中劃撥1000萬(wàn)給這兩家打工公司。這樣一來(lái)，業(yè)主單位與經(jīng)營(yíng)單位分離，導(dǎo)致業(yè)主單位無(wú)法插手高速公路管理事務(wù)，兩者互不隸屬，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉扯皮，互相指責(zé)。

    2.萬(wàn)通管理公司路產(chǎn)部對(duì)亳阜高速公路全線路產(chǎn)并不清楚，也就是說(shuō)對(duì)自己有多少家底并不清楚。這樣管理漏洞是要逐步規(guī)范的。

    3.對(duì)造成路損逃逸的車輛稽查不力，未能及時(shí)聯(lián)合涉路執(zhí)法力量及時(shí)追查肇事車輛。對(duì)路產(chǎn)損失環(huán)節(jié)修復(fù)不及時(shí)，存在較多的安全隱患。

    4.養(yǎng)護(hù)公司缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，其參與渦河大橋橋面伸縮縫維修七次，至今仍未完全修復(fù)。對(duì)高速公路路面的修復(fù)技術(shù)缺乏熟練技工，在高速公路上臨時(shí)施工經(jīng)常未獲得主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)擅自非法施工，其施工人員安全責(zé)任意識(shí)差，施工標(biāo)志擺放不規(guī)范。

    5.亳阜高速公路上有兩處服務(wù)區(qū)，都是今年4月剛剛開(kāi)通的，服務(wù)區(qū)的加油站時(shí)常缺油，汽修服務(wù)點(diǎn)也常常關(guān)張，導(dǎo)致過(guò)往車輛有時(shí)無(wú)法加油，一些從事長(zhǎng)途運(yùn)輸大貨車由于車輛故障需要維修，常常占用應(yīng)急車道，存在嚴(yán)重的安全隱患，其維修時(shí)機(jī)油滲漏在高速公路路面上，時(shí)間久了容易腐蝕路面，形成坑槽。

    五是國(guó)家關(guān)于高速公路的法令落實(shí)不到位

    1.天然氣管道下穿亳阜高速公路案件。在高速公路附近施工的安徽省煤田地質(zhì)局所屬的天然氣公司未經(jīng)過(guò)高速公路主管部門的行政審批，擅自挖掘公路，埋設(shè)天然氣管線是嚴(yán)重的安全隱患，施工方搞夜間突擊，等到執(zhí)法人員去查封時(shí)，其已經(jīng)施工完畢，撤離現(xiàn)場(chǎng)了，事后也對(duì)其無(wú)法使用行政處罰程序。

    2.亳州電信公司在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)擅自修建通訊基站，鑒于其存在嚴(yán)重的安全隱患，由高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)將其違法設(shè)施徹底拆除。

    3.一些廣告公司占用高速公路用地，借助地方政府的名義，修建大型商業(yè)戶外廣告設(shè)施，這些設(shè)施存在著一定程度的安全隱患。

    4.一些道路輸運(yùn)企業(yè)從事高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，擅自在高速公路上下客、卸載貨物，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。