□ 朱洪達
    依托軍民融合體系
    世界發(fā)達國家普遍注重借助社會資源，依托社會力量，通過制定并實施軍民融合戰(zhàn)略，以提高戰(zhàn)時保障力，并通過平戰(zhàn)的磨礪與檢驗，不斷豐富拓展戰(zhàn)時保障的內(nèi)涵與外延。
    做好充分戰(zhàn)前準備。手中有糧，災年不慌。外軍十分注重平時就將社會保障資源納入視野，進行選擇和管理。主要包括對社會保障力量的調(diào)查聯(lián)系、吸收社會力量參加軍訓、制定獲取資源計劃等。
    完善配套法規(guī)制度。依法強力推行既定方案，是外軍完成戰(zhàn)時保障的重要一環(huán)。如美國國會頒布的《國家安全法》、《戰(zhàn)爭授權(quán)法》、《國家緊急狀態(tài)法》以及《商船法》等，都有涉及軍隊戰(zhàn)時后勤保障社會化的條款；美國防部和有關(guān)軍種的規(guī)章制度、條令、條例等，對戰(zhàn)時后勤保障社會化的具體事項也都作出了嚴格的規(guī)范，使美軍在戰(zhàn)時利用民力資源做到了有章可循、有法可依。
    提供充足的經(jīng)費保障。鑒于戰(zhàn)時后勤保障社會化的經(jīng)費需求存在著急迫性、聚增性、商業(yè)性的特點，外軍十分重視在經(jīng)費上給予傾斜，通常都要單獨列項。如美軍規(guī)定，在突發(fā)事件期間必須為《后勤民力增補計劃》的實施提供充分的資金。正是由于確保了承包商的合理利益，才調(diào)動了他們甘心為軍隊服務(wù)的積極性。
    引導社會力量參與
    我軍的社會化保障改革，從2000年全面展開到現(xiàn)在，已經(jīng)走過了近11個年頭。盡管取得了不小成就，但主要考慮的是平時后勤保障社會化問題，而對應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障社會化研究不夠。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，充分確立依托社會力量組織應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障的思路�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭消耗大，節(jié)奏快，使用的武器裝備科技含量高，依托社會力量搞保障可以解決戰(zhàn)時后勤攤子過大，士兵不斷輪換致使保障人員銜接不暢，軍隊自己培養(yǎng)技術(shù)專家代價高、周期長等諸多問題。
    伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍與承包商布朗·魯特公司簽訂了構(gòu)建“力量提供者”合同，使得美軍可以很快采購建筑材料并雇傭第三國人員進行施工。在此過程中，布朗·魯特公司在科威特的工作人員超過1800人，而美軍參與此事的勤務(wù)保障人員只有9名軍官，極大地減少了戰(zhàn)場后勤保障負擔。外軍的有益做法，值得我們借鑒。從目前我軍運行的社會化保障項目來看，絕大多數(shù)地方公司、企業(yè)或個體經(jīng)營者都在合同上規(guī)避了參與戰(zhàn)時后勤保障的條款。要針對市場經(jīng)濟條件下的新情況新特點，大力加強公民國防教育，引導地方團體和個人積極參與戰(zhàn)時社會化保障工作，做軍隊打贏的強大靠山。
    選準抓手有所作為
    應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，后勤面臨的環(huán)境和要求十分特殊，應(yīng)充分考慮平戰(zhàn)差異、國情軍情特點，積極作為，尋求突破。
    一是生活保障。利用地方飲食、食品、能源、市政等企業(yè)，為部隊提供飲食、宿營等保障。四川抗震救災中，軍隊充分依托社會保障力量，共籌措140多個品種、8600多噸的副食、油料等物資，為救災部隊提供了方便快捷、及時有效的保障。
    二是戰(zhàn)略投送。依托國有海運、航空和公路運輸企業(yè)，編組建立一定規(guī)模的運輸力量，可以配合軍隊運力實施快速投送。
    三是設(shè)施征用。根據(jù)作戰(zhàn)需要直接征用民航機場、港口、公路飛機跑道等基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有民航機場176個，“十二五”末將達到230多個，戰(zhàn)時根據(jù)需要均可征用，尤其是在軍用機場比較少的西南、西北地區(qū)，可充分依托。
    四是醫(yī)療救護。我國現(xiàn)在地方有各類醫(yī)院18.4萬所，醫(yī)護人員約300萬人，是戰(zhàn)時實施醫(yī)療救護的強大后盾。
    五是搶修搶建。依托地方力量，戰(zhàn)時完成對武器裝備的技術(shù)維修和對港口、機場、陣地等的搶修搶建任務(wù)。
    六是聯(lián)儲聯(lián)供。主要是利用社會倉儲設(shè)施，儲備軍民通用的消耗性物資，明確供應(yīng)關(guān)系，依托物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)軍地銜接，實施直達配送。伊拉克戰(zhàn)爭期間，總部設(shè)在美國田納西州的SSM公司就專門負責向駐伊美軍提供頭盔、軍用背包、防彈衣和防火服等軍用物資。
    以上這些保障活動與部隊行動直接相連，既保障了作戰(zhàn)需要，又避免了資源浪費，這些做法很值得我們研究借鑒。