□孫林
    從世界范圍的物流業(yè)發(fā)展來(lái)看，物流已經(jīng)成為商品流通的重要渠道和手段。我國(guó)物流業(yè)起步比較晚，但發(fā)展很快。隨著大型物流基地建設(shè)、物資配送業(yè)務(wù)、綜合運(yùn)輸、包裝服務(wù)等物流服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，已取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，需要在法律上予以規(guī)范和引導(dǎo)。
    加強(qiáng)物流立法，是發(fā)展物流業(yè)、規(guī)范物流行為和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要�，F(xiàn)代物流已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分，在服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位。美國(guó)物流服務(wù)的收入在服務(wù)業(yè)中占到50%以上，新加坡是30%，我國(guó)近幾年增長(zhǎng)也很迅速，創(chuàng)造了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于這樣的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有完善的法律制度規(guī)范和指引。同時(shí)，物流作為一種全新的服務(wù)方式，涉及到運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等服務(wù)內(nèi)容，傳統(tǒng)的法律制度已經(jīng)不足以調(diào)整復(fù)雜的物流關(guān)系，因此為維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的監(jiān)管，也需要有相應(yīng)的法律制度可供執(zhí)行。完善的法律制度，是物流事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
    筆者認(rèn)為，物流立法需要著重解決以下問(wèn)題：
    首先應(yīng)明確物流立法的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)明確以加快物流發(fā)展為主題，以調(diào)整物流服務(wù)方式為主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
    明確物流管理主體，規(guī)范物流管理行為。物流立法的目的，是促進(jìn)物流事業(yè)的發(fā)展，而物流管理主體對(duì)推動(dòng)物流事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的地位。要通過(guò)立法方式明確物流管理主體的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理程序、管理內(nèi)容，發(fā)揮政府的作用，支持和扶持物流業(yè)的發(fā)展。從目前來(lái)看，物流管理應(yīng)當(dāng)納入政府部門(mén)的職能，通過(guò)政府行為促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。隨著物流市場(chǎng)的不斷發(fā)展，可以逐步過(guò)渡到通過(guò)協(xié)會(huì)或者中介組織，協(xié)調(diào)物流市場(chǎng)關(guān)系。
    完善物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)物流業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。物流企業(yè)要有一定的規(guī)模，才會(huì)是經(jīng)濟(jì)的、有效益的。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的就是要限制一些不具備條件的企業(yè)，打著物流的旗號(hào)，開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，一般要從三個(gè)方面考慮：一是有無(wú)開(kāi)展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無(wú)必要的人才；三是有無(wú)注冊(cè)資本。政府要通過(guò)對(duì)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，引導(dǎo)物流業(yè)的健康發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
    正確界定物流業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)合作與創(chuàng)新。應(yīng)該講，運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)，而信息是現(xiàn)代物流的標(biāo)志，這些不同層面共同構(gòu)筑了物流事業(yè)的大廈。因此，在立法上要協(xié)調(diào)好與其他部門(mén)的關(guān)系，從有利于物流業(yè)發(fā)展的目的出發(fā)，做好立法工作。
    完善物流服務(wù)合同，強(qiáng)化合同管理。合同是一種法律行為，物流合同是不是一個(gè)獨(dú)立的合同，是否有這一稱(chēng)呼 《合同法》也沒(méi)有列出。因?yàn)椋�物流最終體現(xiàn)的還是運(yùn)輸合同，是為生產(chǎn)或者銷(xiāo)售企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)的合同。因此，與客戶(hù)簽訂的合同大多數(shù)是運(yùn)輸合同。但物流合同往往又超出運(yùn)輸合同的范圍。比如，合同中要求物流企業(yè)負(fù)責(zé)提供某種型號(hào)的設(shè)備，物流企業(yè)就要去采購(gòu)后再送給客戶(hù)。這時(shí)，物流企業(yè)與客戶(hù)的合同就有了買(mǎi)賣(mài)合同的特點(diǎn)。
    完善物流監(jiān)管制度，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。政府要對(duì)全社會(huì)的物流行為進(jìn)行管理，其目的是為了保證物流業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷；政府要加強(qiáng)對(duì)物流基地的建設(shè)與管理，建設(shè)大型綜合性的物流基地，是開(kāi)展物流的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有法律上的要求，鼓勵(lì)推行特許權(quán)制度，通過(guò)授權(quán)代理制度，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)與其他服務(wù)企業(yè)之間的合作與聯(lián)系。（作者為鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員）