在經歷了去年的起征點上調之后，營業稅和增值稅又有重大調整。據悉，繼上海之后，北京申請試點營業稅轉增值稅改革已獲批，將于今年7月1日起正式實施。另有報道稱，天津、重慶、深圳和江蘇等地也在積極申請試點。不少專家學者指出，啟動營業稅轉增值稅改革試點，有利于為服務業減輕稅收負擔，促進現代服務業發展。 
　　增值稅“擴圍”現代服務業受益 
　　經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而發展服務業則是調結構的重要突破口。中央政治局常委、國務院副總理李克強就曾在《求是》雜志上撰文指出，服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。大力發展服務業特別是生產性服務業，對于加強和改善供給，擴大就業，拓寬服務消費，減輕資源環境壓力，具有十分重要的戰略意義。 
　　而營業稅轉增值稅就是促進現代服務業的重要舉措。去年11月16日公布的《營業稅改征增值稅試點方案》的指導思想就是，“建立健全有利于科學發展的稅收制度，促進經濟結構調整，支持現代服務業發展。” 
　　財政部部長謝旭人最近表示，在一些生產性服務業領域推行營業稅改征增值稅改革試點，是我國健全增值稅制度的重要舉措，我國將逐步從制度上解決貨物與勞務稅收政策不協調的問題。 
　　“‘營轉增’有利于避免重復征稅，減輕企業負擔。”東興證券宏觀分析師薛白告訴記者，增值稅和營業稅同屬流轉稅，但營業稅需按營業收入全額繳納稅款，而增值稅僅以流轉過程中產生的增值額作為計稅依據。盡管增值稅和營業稅在法律條文中有清晰界定，但在實際操作過程中，混合銷售行為、銷售貨物與安裝等存在的交叉并不能很好解決，由此導致部分行業重復征稅現象的出現，使其承擔雙重征稅負擔。 
　　另外，“營轉增”也有利于促進產業結構調整和技術升級。廣發證券  （000776 股吧,行情,資訊,主力買賣）的分析師林魯東和張海波認為，高科技發展迅速，企業的固定資本投資比重大，資本有機構成高，產品的科技含量大。改征增值稅的行業雖然總體稅負變化不大，卻由于增值稅的特點可以增加進項抵扣，減少企業成本，增加企業進行設備、技術改造升級的動力。改征增值稅有利于鼓勵資本向資本密集型和高新技術產業流動的作用、促進高科技產業發展和社會經濟發展。總體上看，增值稅鼓勵投資，有利于促進產業結構調整和技術升級，提高產品的競爭力。 
　　本月24日，財政部稅政司副司長鄭建新在接受中國政府網訪談時稱，按照建立健全有利于科學發展的財稅制度的要求，把營業稅改征增值稅，有利于消除重復征稅，增強服務業的競爭能力，促進社會專業化分工，推動三次產業融合；有利于降低小額納稅人稅負，扶持小微企業發展，帶動擴大就業；有利于推動產業結構調整，促進科技創新。將增值稅征收范圍覆蓋所有的貨物和勞務，不僅是與世界通行做法接軌，也是健全有利于科學發展的稅收制度的必然選擇。 
　　試點行業稅負不增或略降 
　　根據《試點方案》，試點地區先在交通運輸業、部分現代服務業等生產性服務業開展試點，逐步推廣至其他行業。條件成熟時，可選擇部分行業在全國范圍內進行全行業試點。 
　　在稅率方面，《試點方案》規定，“在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建筑業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。” 
　　而按照原來的營業稅征收辦法，交通運輸業和服務業分別按照營業額的3%和5%交營業稅。相比之下，按增值稅征收的稅率比原來按營業稅征收的稅率要高出不少，這樣是否會導致企業的稅負增加呢？ 
　　鄭建新表示，在測算試點行業改征增值稅后適用增值稅稅率時，他們遵循的是“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的原則，并采用了測定平衡點的方法進行了認真測算，“可以說，交通運輸行業適用11%的增值稅稅率，總體而言其稅收負擔不會增加。” 
　　財政部、國稅總局有關負責人也稱，根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。對現行征收增值稅的行業而言，無論在上海還是其他地區，由于向試點納稅人購買應稅服務的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應下降。 
　　不過，也確實存在個別企業的稅負在“營轉增”后會有所增加的情況。針對這種現象，上海市財政局表示，為解決部分試點企業由于成本結構不同、發展時期不同等情況造成新老稅制轉換過程中稅負有所增加的問題，上海市根據國家明確的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅”的稅制改革原則和要求，研究制定過渡性的財政扶持政策措施，在上海市財政支出上增加安排“營業稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，對這類企業給予財政政策扶持，來有效平衡企業稅負。 
　　“營轉增”試點時間不宜過長 
　　從今年1月1日起，上海正式開始實行營業稅轉增值稅試點。其他地方政府也有不少躍躍欲試，希望加入試點地區的行列。財政部和國稅總局的有關負責人則表示，期望營業稅轉增值稅改革能夠在“十二五”期間(也就是2011年到2015年)在全國全面展開。 
　　但是，有學者指出，“營轉增”試點時間不宜過長。中央財經大學稅務學院副院長張廣通教授就指出，營業稅和增值稅的征稅對象是商品和服務，屬于流轉稅的范疇，如果試點時間太長，很容易導致逃稅漏稅、稅收征管難度加大、納稅復雜成本增加等問題。“更嚴重的是，一些企業會出于避稅的考慮，將相關企業活動轉至稅負相對較低的地方，導致企業畸形發展，地方政府的稅源也會出現轉移。”？ 
　　“營轉增”問題的另一個焦點則在于這一部分稅收收入的歸屬。對此，《試點方案》規定，試點期間保持現行財政體制基本穩定，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，稅款分別入庫。因試點產生的財政減收，按現行財政體制由中央和地方分別負擔。 
　　在我國現行稅制中，營業稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅)屬于地方稅，增值稅屬于中央和地方共享稅，由國家稅務局征收，其中的75%為中央財政收入，剩下的25%為地方政府收入。 
　　雖然試點地區“營轉增”的收入仍歸屬試點地區，但是，試點期之后呢？按照現行的分稅體制，“營轉增”后地方政府的收入會下降不少，為什么還有不少地方政府在申請“營轉增”試點？試點期之后，這筆收入中央和地方該如何分配呢？ 
　　中國人民大學財政金融學院副院長岳樹民教授稱，營業稅轉增值稅能夠降低服務業的稅負，有利于當地服務業的發展，“出于扶持當地相關產業的考慮，一些地方還是樂于申請試點的。” 
　　張廣通進一步指出，一方面“營轉增”確實能夠降低大多數服務業企業的稅負，導致單個企業繳納的稅收減少，但另一方面，“營轉增”能夠激發服務業企業的積極性，從而使得稅源擴大，稅基增加。綜合來說，僅從貢獻的稅收收入來看，“營轉增”未必會對地方政府的財政收入造成較大影響，還很有可能增加地方政府的稅收收入。