□本報(bào)記者隋秀勇
    停牌兩個(gè)月的長(zhǎng)航鳳凰，還是沒有解決與中外運(yùn)航運(yùn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問題。
    2011年12月29日，長(zhǎng)航鳳凰復(fù)牌首日即跌停。長(zhǎng)航鳳凰發(fā)布的公告稱：“由于重組方案中涉及的境內(nèi)外企業(yè)較多，相關(guān)利益比較復(fù)雜，盡管本公司與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司及相關(guān)企業(yè)各方，在公司股票停牌期間進(jìn)行了積極的溝通與協(xié)調(diào)，但沒有達(dá)成共識(shí)�！遍L(zhǎng)航鳳凰此次籌劃資產(chǎn)重組的無(wú)疾而終，顯示出歷經(jīng)3年的中外運(yùn)與長(zhǎng)航重組的艱難。業(yè)務(wù)整合、管理模式、人事安排、地方保護(hù)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等諸多問題，影響著兩大集團(tuán)重組。
    長(zhǎng)航鳳凰此次重組計(jì)劃的進(jìn)展不順利，也是近幾年來我國(guó)大型物流企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)兼并重組困難的一個(gè)縮影。
體制阻力大
“促進(jìn)企業(yè)兼并重組應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)主體作用，但是有些事件企業(yè)說了不算�！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注央企重組的人士告訴記者，“去年11月底，工商總局‘新政’所針對(duì)的分立登記、地方保護(hù)，等等，都制肘了企業(yè)兼并重組的進(jìn)程。這些問題的破解，必須由政府出面，建立、健全相關(guān)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的制度，從宏觀層面制定一些政策、清除一些障礙，為企業(yè)兼并重組提供更好的條件�！�
    內(nèi)部：暗礁重生
    大型國(guó)有物流企業(yè)要通過重組達(dá)到1+1>2的規(guī)模效應(yīng)，不僅需要外部政策的配套，更重要的是重組企業(yè)的業(yè)務(wù)有效整合，產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。企業(yè)內(nèi)部資源整合不利，往往與人事安排的“堡壘”難以攻克有關(guān)。這也極大地制約著重組企業(yè)之間的資源整合。
    2008年年底國(guó)資委批準(zhǔn)中外運(yùn)長(zhǎng)航實(shí)施重組，已經(jīng)3年有余。這場(chǎng)轟動(dòng)一時(shí)的重組現(xiàn)在仍陷于拉鋸式的細(xì)節(jié)爭(zhēng)論。
    長(zhǎng)航鳳凰停牌兩個(gè)月打算解決的干散貨業(yè)務(wù)重組的問題，一直是中外運(yùn)長(zhǎng)航整合的焦點(diǎn)。有業(yè)界人士建議，中外運(yùn)航運(yùn)和長(zhǎng)航鳳凰的干散貨業(yè)務(wù)整合可以通過成立事業(yè)部來解決，但這種方案仍受制于政策制約。有分析人士指出，如果不打破原來的管理體系，就要成立事業(yè)部，通過總公司旗下的事業(yè)部來管理集團(tuán)旗下業(yè)務(wù)相同的幾家公司。但是，集團(tuán)下屬子公司都是獨(dú)立法人，成立事業(yè)部制法律上不允許。
    長(zhǎng)航鳳凰復(fù)牌后發(fā)布的公告，再次印證了這一點(diǎn)�！霸撝亟M方案面對(duì)的境內(nèi)外法律及政策環(huán)境也比較復(fù)雜。經(jīng)論證，在國(guó)際板尚未開通的背景下，在紅籌股吸并、定價(jià)及‘內(nèi)水不開放’行業(yè)管制等方面存在法律及政策障礙�！�
    其實(shí)，在干散貨業(yè)務(wù)整合困境的背后是重組雙方的“我的地盤誰(shuí)做主”的博弈。原中外運(yùn)集團(tuán)和原長(zhǎng)航集團(tuán)，一個(gè)長(zhǎng)期從事貨運(yùn)代理和物流服務(wù)，一個(gè)主要在長(zhǎng)江流域提供運(yùn)力服務(wù)。兩家企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)，讓重組難以有效推進(jìn)。原中外運(yùn)長(zhǎng)航董事長(zhǎng)苗耕書曾一針見血地指出，中外運(yùn)長(zhǎng)航重組的主要阻力在干部。
    眾所周知，中外運(yùn)長(zhǎng)航的重組更多的是為了跨越“生死線”。兩者重組在國(guó)資委提出的，到2010年年底央企數(shù)量縮減至80~100家的目標(biāo)下進(jìn)行的。2004年，時(shí)任國(guó)資委主任李榮融曾表示：“3年之內(nèi)要做到行業(yè)前3名，否則國(guó)資委給你們找婆家�！�
    中外運(yùn)長(zhǎng)航的重組，與一般合資企業(yè)通過股權(quán)比例決定話語(yǔ)權(quán)不同。兩者重組后，誰(shuí)占據(jù)主導(dǎo)權(quán)主要在人事，在領(lǐng)導(dǎo)班子中的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記的人選安排。這些環(huán)節(jié)往往是政府發(fā)揮著決定性的作用。
    決策層的人事安排對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、集團(tuán)和業(yè)務(wù)板塊定位、資源分配、管理模式都有產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，目前政府主導(dǎo)下的國(guó)有大型物流企業(yè)的兼并重組，明確上述這些問題，有利于加快重組進(jìn)程。對(duì)物流企業(yè)兼并重組中遇到的問題，政府通過制定、出臺(tái)的相關(guān)政策、法律，統(tǒng)一布置和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
    外部：阻力重重
    物流行業(yè)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作特點(diǎn)，兼并重組有利于物流企業(yè)資源共享，提高效率，降低成本。然而，部分地方政府片面追求“政績(jī)工程”，成為阻礙大型國(guó)有物流企業(yè)兼并重組的一只“攔路虎”。
    中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)高管林浩 (化名)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指出，從近幾年來，國(guó)有大型物流企業(yè)兼并重組的案例中，不難看出，真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的并不多。企業(yè)都希望相關(guān)政府部門能從政策給予支持。特別是一些國(guó)資委主導(dǎo)的企業(yè)重組，更需要從政策上為加快重組進(jìn)程營(yíng)造良好的外部環(huán)境。畢竟，解鈴還需系鈴人。
    2012年1月5日，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)資委主任王勇表示，積極推動(dòng)企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組是今年國(guó)企發(fā)展主要任務(wù)之一�！斑@對(duì)推動(dòng)國(guó)有大型物流企業(yè)的兼并重組是一個(gè)好的信號(hào)。其實(shí)，物流企業(yè)兼并重組并不像有些媒體報(bào)道的那么復(fù)雜。其主要的困境在于外部環(huán)境，在于外部政策的不配套�！绷趾普J(rèn)為。
    有的地方設(shè)置了各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，增加了兼并重組的難度。港口重組就是一個(gè)典型的領(lǐng)域。從港務(wù)局下放地方政府，到港務(wù)政企分開，一些地方政府建設(shè)港口的熱情就越來越高。港口項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)卣�府拉�?dòng)GDP、繁榮本地經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)的重要性不言而喻。而且港口項(xiàng)目地方政府也有很大的投入，作為利益關(guān)聯(lián)方，也不愿意將項(xiàng)目交給其他利益方，甚至還會(huì)從中阻撓。
    由于是國(guó)有體制，在企業(yè)的重組、合作中扮演主角的都是幕后的地方政府。本應(yīng)是主角的企業(yè)在其中成了可有可無(wú)的角色。地方政府的保護(hù)讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)慢慢失去了重組的動(dòng)力——與其重組后前途未卜，還不如呆在地方政府“羽翼”下。
    打破企業(yè)重組的地域限制，另一個(gè)難點(diǎn)在稅收。這涉及到地方利益的分配。這與我國(guó)目前的稅收體制有著密切的關(guān)系。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制，并購(gòu)后地方政府的GDP和稅收將受到很大影響。要解決這些問題，企業(yè)顯然心有余而力不足。
政府正發(fā)力
    有專家指出，對(duì)于大型物流企業(yè)來說，整合不只是把企業(yè)的合并同類項(xiàng)。企業(yè)之間發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展，多個(gè)利益主體通過協(xié)商，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息共享，實(shí)行一體化運(yùn)作。要化解企業(yè)外部的阻力和攻克企業(yè)內(nèi)部的“堡壘”，企業(yè)兼并重組后要實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)”和“協(xié)同”發(fā)展，政府應(yīng)該當(dāng)仁不讓地“貢獻(xiàn)”自己的“力量”。
    從2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，到2011年11月工商總局規(guī)范公司合并分立登記的“新政”，再到今年1月1日正式實(shí)施的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，以及物流相關(guān)主管部門出臺(tái)有相關(guān)扶持企業(yè)兼并重組的政策，激發(fā)了地方支持物流企業(yè)重組的積極性。在推動(dòng)企業(yè)兼并重組方面，政府部門利好政策頻出，物流企業(yè)兼并重組面臨著難得的政策機(jī)遇。
    但是絕大多數(shù)政策都是從宏觀的層面上，對(duì)兼并重組給予規(guī)范性的指導(dǎo)，且缺乏部門之間的政策協(xié)調(diào)和溝通，使利好政策大打折扣。這需要今后物流相關(guān)主管部門在政策的制定和實(shí)施中，針對(duì)企業(yè)兼并重組中遇到的棘手問題，不斷地完善和細(xì)化相關(guān)政策、措施。
    地方在行動(dòng)
    當(dāng)下，企業(yè)兼并重組，地方利益的分配是主要障礙之一。對(duì)此，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周曾要求，對(duì)地區(qū)封鎖問題，一方面要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定；另一方面，也鼓勵(lì)地區(qū)間簽訂財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題。
    為了著力消除企業(yè)兼并重組的一系列制度障礙，上海市于2011年9月發(fā)布了“貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的實(shí)施意見”。要求，上海市與外省市政府可簽訂企業(yè)跨省市兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議；妥善解決企業(yè)跨省市、跨區(qū)縣兼并重組后的增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。上海市將清理廢止各種阻礙企業(yè)兼并重組、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，特別是限制市外企業(yè)對(duì)本市企業(yè)實(shí)施兼并重組和本市企業(yè)跨區(qū)縣兼并重組的不合理規(guī)定。
    值得注意的是，上海市對(duì)所有具體扶持政策的落實(shí)，都明確到責(zé)任部門，有利于不同職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政策“組合拳”，大大增加政策的針對(duì)性、可操作性。如“取消限制企業(yè)兼并重組的規(guī)定”，責(zé)任部門是市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市政府法制辦等；“理順跨區(qū)域利益分配關(guān)系”的責(zé)任部門是市財(cái)政局、市發(fā)改委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局等。
    兼并重組中的產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范，也是企業(yè)較為頭疼的問題。林浩告訴記者，大型國(guó)有物流企業(yè)集團(tuán)旗下一般有幾百家分(子)公司，內(nèi)部企業(yè)的股權(quán)、資產(chǎn)整合是常事。為避免承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，往往傾向于多數(shù)的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為選擇報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，交易方式也多采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，而非進(jìn)場(chǎng)交易。按照現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓要以交易方式完成，要繳納大量的稅費(fèi)。按此規(guī)則交易，會(huì)產(chǎn)生高額的重組成本。
    為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，2011年2月15日，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)在京成立。該協(xié)會(huì)通過統(tǒng)一各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易規(guī)則等措施，為企業(yè)跨區(qū)域兼并重組創(chuàng)造更好條件。
    信息待共享
    實(shí)現(xiàn)物流資源的整合，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作奠定物流基礎(chǔ)，是物流企業(yè)兼并重組的初衷之一。在這個(gè)過程中，信息化是一體化的靈魂。為了加快企業(yè)內(nèi)部分(子)公司之間，不同企業(yè)之間的信息高效流動(dòng)和共享，近幾年來，交通運(yùn)輸部加大了交通運(yùn)輸信息公共平臺(tái)的建設(shè)。
    2010年8月，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)省際共建領(lǐng)導(dǎo)小組與中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司、中國(guó)外運(yùn)股份有限公司、中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司和招商局物流集團(tuán)有限公司4家國(guó)內(nèi)物流業(yè)龍頭企業(yè)在杭州簽訂了共建戰(zhàn)略協(xié)議。在此之前，在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)有16省的運(yùn)輸部門、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等單位參與到該平臺(tái)的建設(shè)中。
    經(jīng)過4年的規(guī)劃和建設(shè)，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，開放性最好，對(duì)接、整合和吸附能力最強(qiáng)的交通業(yè)信息流平臺(tái)。2012年年初，該信息平臺(tái)建設(shè)又取得重大突破，中日韓三國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口正式開通，使其在整合全球信息資源的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步。