□ 全國政協(xié)委員 金義華
    自2003年6月三峽工程蓄水以來，重慶至三峽大壩600余公里的庫區(qū)航道條件得到顯著改善，長江上游水運迅猛發(fā)展，長江航運運能大、能耗小、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮，三峽工程航運效益逐步顯現(xiàn)。與此同時，2011年船閘通過貨運量10032萬噸（其中上行5534萬噸），提前達到5000萬噸的設(shè)計單向通過能力。由此出現(xiàn)船舶待閘明顯時間延長，遇不良氣候、船閘檢修等情況出現(xiàn)大量船舶積壓。隨著沿江經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，過閘貨運需求將繼續(xù)快速增長，三峽船閘通過能力不足將成為影響西南地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和長江黃金水道建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略問題。
    一、主要問題
    (一)過壩貨運量迅猛增長，船舶積壓現(xiàn)象逐年加劇。
    2004~2011年三峽過壩運量年均增長14.3%，2011年達10996萬噸。其中，過閘貨運量10032萬噸；滾裝船載貨汽車翻壩27.55萬輛，完成貨運量964萬噸。隨著過閘貨運量快速增長，船閘通過能力不足問題日益顯現(xiàn)。目前正常情況下，每日最多能安排160艘左右船舶過閘，但高峰時段過閘需求超過200艘，船舶平均待閘時間從2007年的每艘次幾個小時迅速增加到2011年的每艘次20~40小時，甚至最長達5~7天。如遇不良氣候、長江流量超標準、船閘檢修等情況，積壓船舶數(shù)量就會迅速增加，嚴重影響運輸效率和服務(wù)水平。2010年以來已多次啟動短線客船應(yīng)急翻壩和水上應(yīng)急聯(lián)動機制，以緩解船閘通航壓力。
    由于船舶待閘時間的延長，使得運輸周期增加、運輸成本上升、運輸效率降低，導(dǎo)致水運優(yōu)勢下降，特別是近年來東部沿海大量產(chǎn)業(yè)向長江上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，其原材料、半成品和高附加值的產(chǎn)品均采用集裝箱快班的方式進出。集裝箱快班輪從重慶至上海的最快航行時間約為4~5天，但目前等閘、過閘時間常常就要耗時2~3天，造成班輪無班、快船不快的狀況，嚴重影響到長江航運的物流優(yōu)勢。
    (二)船閘運行安全高效，通過能力基本飽和。
    三峽船閘于2003年6月18日正式通航，逐步建立了集航道、海事、公安、船閘、調(diào)度等一體化的通航管理體系。通過加強維護和優(yōu)化調(diào)度，船閘運行效率逐步提高，除日均運行閘次由于運輸組織方式變化不可能達到設(shè)計值外，三峽船閘其他各項運行指標均已超過設(shè)計值。由于受船閘和上下游航道通航條件的限制，船舶噸位和閘室利用率難以繼續(xù)明顯提高，三峽船閘通過能力接近飽和，測算未來最高單向通過能力在6000萬噸左右，雙向通過能力約1.2億噸。
    (三)過閘需求將繼續(xù)快速增長，通過能力缺口越來越大。
    新世紀以來，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝經(jīng)濟區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略，長江中上游地區(qū)國民經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢。為充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，降低物流成本，上游及長江全線有關(guān)省市正在大力引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)布局向沿江地區(qū)集聚，并有序推進加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的國家戰(zhàn)略。未來十年，三峽過閘運量需求仍將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。預(yù)測，2015年和2020年過閘貨運需求將達到1.5億噸和2億噸以上。
    因此，即使考慮三峽升船機在2015年投入運行能增加約250萬噸的單向通過能力，預(yù)計2015年三峽船閘通過能力缺口約為3500萬噸，2020年將超過7500萬噸，快速增長的過閘需求與通過能力不足之間的矛盾將越來越突出。若不盡早采取對策，三峽壩區(qū)船舶擁堵情況將逐年加劇，造成船舶運輸效率下降、物流成本明顯提高，嚴重制約長江沿江地方經(jīng)濟特別是西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
    二、對策建議
    建議盡快開展新建船閘的研究論證工作。考慮到三峽船閘挖潛空間有限，必須盡快啟動新建三峽樞紐通航建筑物的論證建設(shè)工作，從根本上解決船閘通過能力不足問題。此項工作涉及面廣、影響重大，建議由國家發(fā)改委牽頭，國務(wù)院三峽辦、交通運輸部、鐵道部等有關(guān)部委和沿江地方政府參加，盡快組織開展三峽樞紐過壩運輸需求和綜合運輸方案的研究論證工作，統(tǒng)籌研究鐵路、公路、水運等綜合運輸通道建設(shè)與新建船閘的比選問題，及時提出解決方案供國務(wù)院決策。