編 者 按 ：“今年是本屆政府執(zhí)政的最后一年。到了收官之年，傾聽溫家寶總理的政府工作報告，不管是盤點還是展望新的一年，都多了些總結(jié)性的味道。 
　　綜觀今年的政府工作報告，你或許可以發(fā)現(xiàn)：‘改革’一詞在政府工作報告全文中出現(xiàn)了近70次。改革的范圍覆蓋了社會保障制度、金融體制、價格機(jī)制、收入分配等多個方面，而且改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)也向更廣泛的領(lǐng)域深度推進(jìn)。通過 ‘十大關(guān)鍵詞’，本報記者力圖隨您一起,破解隱藏在這些關(guān)鍵詞背后的經(jīng)濟(jì)‘玄機(jī)’�！� 
　　NO.1：7.5% 
　　八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 
　　政策：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%。 
　　解讀：政府工作報告對今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，比上年目標(biāo)略降0.5個百分點，這是八年來增速目標(biāo)的首次降低。 
　　7.5%目標(biāo)的確立，是在綜合考慮國際、國內(nèi)多重因素基礎(chǔ)上，作出的主動科學(xué)調(diào)整。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出國際金融危機(jī)的陰影，增長動力不足，繼續(xù)下行的壓力不減，對我國外需穩(wěn)定增長產(chǎn)生較大影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題依然很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。在這種情況下，適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，符合中國實際，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，有利于穩(wěn)定和控制物價，有助于國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。 
　　但速度降低并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)減輕，將預(yù)期目標(biāo)調(diào)低釋放了強(qiáng)烈信號：現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不再是速度問題，而是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益問題。此舉向社會各界發(fā)出了鮮明導(dǎo)向信號：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。 
　　NO.2：CPI漲幅4% 
　　通脹形勢有所好轉(zhuǎn) 
　　政策：居民消費價格(CPI)漲幅控制在4%左右。 
　　解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠(yuǎn)超年初的4%。 
　　今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)，主要有以下兩個方面的原因：一是當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；二是引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱。 
　　不過，在通脹壓力有所減弱的同時也應(yīng)看到，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價仍不能掉以輕心。 
　　一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動性仍較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價格矛盾、推進(jìn)價格改革留出一定空間。 
　　NO.3：財稅體制改革 
　　地方債務(wù)將逐步放開 
　　政策：保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方積極性。 
　　解讀：今年中央將代發(fā)地方債2500億元，這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后，公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。 
　　在國務(wù)院特批下，去年，浙江、上海、廣東、深圳四地進(jìn)行了自主發(fā)債試點。但是，目前的試點與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。此外，地方債務(wù)的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開的思路。 
　　NO.4:　結(jié)構(gòu)性減稅 
　　稅負(fù)水平進(jìn)一步下降 
　　政策：實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。 
　　解讀：在我國現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價格通道”的特點。 
　　在財政能承受的范圍內(nèi)，此次結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象應(yīng)是增值稅，而且營業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大。 
　　營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，一是不再重復(fù)征稅；二是稅負(fù)減輕；三是這次的增值稅擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個增值稅的平均稅負(fù)水平也將下降。當(dāng)前，應(yīng)盡快總結(jié)上海試點經(jīng)驗，向全國推廣。 
　　可以預(yù)期，在營業(yè)稅改征增值稅進(jìn)行試點并逐步向全國推廣的基礎(chǔ)上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅在內(nèi)的稅種，都將迎來一場旨在降低稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進(jìn)而推動旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。 
　　NO.5： 
　　貨幣政策穩(wěn)中有變金融信貸向?qū)嶓w靠攏 
　　政策：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預(yù)期增長14%，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。 
　　解讀：近年來，我國部分實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實向虛”的發(fā)展苗頭。一些實體企業(yè)為了追逐高回報放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運行、擴(kuò)大了社會貧富差距，也增加了金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。 
　　繼去年年底的全國金融工作會議提出“金融要支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，今年政府工作報告中關(guān)于貨幣信貸問題的亮點是強(qiáng)調(diào)“要切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本”。 
　　這是繼國務(wù)院總理溫家寶去年年底調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“銀行不能把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問題上升到了新的高度。 
　　去年以來，部分企業(yè)反映銀行貸款利率上浮達(dá)到30%，使得融資成本驟然加大。針對企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問題，銀監(jiān)會于今年2月專門下發(fā)了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對銀行提出了明確要求，企業(yè)融資壓力有望減輕。 
　　NO.6： 
　　樓市調(diào)控 保障房建設(shè)調(diào)控政策將持續(xù) 
　　政策：要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。 
　　解讀：2011年，以“限購”為龍頭，“限價”“限貸”相輔相成的三項殺手锏成為貫穿全年的房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)。樓市調(diào)控還不能說取得了成功，一旦放松，房價隨時有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產(chǎn)市場和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 
　　2012年，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的調(diào)控政策外，增加普通商品房的供給將越來越重要。通過增加普通商品房供給，以緩解未來的壓力。 
　　今年新開工保障房700萬套以上的任務(wù)目標(biāo)，雖然數(shù)字看上去比去年的開工量要小，但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目，整體在建規(guī)模將超過1800萬套，是歷史之最。 
　　今年保障房建設(shè)和竣工都將進(jìn)入高峰期，應(yīng)設(shè)立專門的保障房管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，逐漸將工作重心從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到管理環(huán)節(jié)上。 
　　商品住宅與保障房相結(jié)合、買賣與租賃市場共同發(fā)展的多元化住房供應(yīng)體系，將是我國住房制度改革的大方向。 
　　NO.7：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 
　　鼓勵民間資本政策出臺 
　　政策：“不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動�！�、“加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用”、“要針對民間投資出臺具有可操作性的實施細(xì)則。” 
　　解讀：“保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動”是今年的新表態(tài)。這意味著與去年相比，“穩(wěn)投資”的重要性明顯提升。 
　　從長期角度看，要想實現(xiàn)消費的高增長，必須有經(jīng)濟(jì)和收入的高增長；要想有收入的高增長，就必須有勞動生產(chǎn)率的高增長。而要想有勞動生產(chǎn)率的高增長，就必須以技術(shù)進(jìn)步和相對較多的資源投入為基礎(chǔ)。簡而言之，“投資和消費良性互動”的內(nèi)涵是，在消費高增長的同時，投資也需要穩(wěn)定增長。 
　　另外，政府工作報告明確提出，要針對民間投資“出臺具有可操作性的實施細(xì)則”。目前，國家發(fā)改委已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實施細(xì)則，這一變化將為民間資本帶來諸多機(jī)遇。 
　　NO.8：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 
　　調(diào)結(jié)構(gòu) 有扶有控 
　　政策：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。 
　　解讀：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)方式遲緩。 
　　目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產(chǎn)能過剩壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。當(dāng)前，必須在穩(wěn)增長的前提下，利用市場需求收縮、生產(chǎn)成本上升，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 
　　政府工作報告在談到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”時，首先提到“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，如此排序，說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個重要的方向。 
　　推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產(chǎn)業(yè)升級起到推動作用。 
　　NO.9：節(jié)能減排 
　　能源價格體系改革加速 
　　政策：推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。 
　　解讀：近幾年，我國節(jié)能減排工作力度前所未有，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和能源彈性系數(shù)都明顯下降。但與此同時，我國的能源消費總量也達(dá)到了前所未有的高度，節(jié)能減排壓力巨大。將能源資源的約束力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，是當(dāng)前亟待解決的難題。政府工作報告提出，加快理順能源價格體系，這對節(jié)能減排至關(guān)重要。 
　　長期以來，能源資源的價格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環(huán)境損害成本，也無法將資源能源壓力傳遞給市場主體。在當(dāng)前通脹壓力依然存在、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，必須下決心推進(jìn)能源資源價格改革、理順價格形成機(jī)制。 
　　NO.10：股市改革 
　　發(fā)行、退市改革并重提升投資功能 
　　政策：健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。 
　　解讀：政府工作報告對股市的表述強(qiáng)調(diào)了發(fā)行和退市兩項重要制度改革，發(fā)行和退市，其實就是資本市場一進(jìn)一出的兩個關(guān)口，把握住這兩個關(guān)口，實質(zhì)上就是在強(qiáng)化資本市場的資源配置功能。 
　　政府工作報告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)”，改變了以往重視市場融資功能、忽視投資功能的認(rèn)識。這說明，與以往突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展直接融資相比，當(dāng)前決策部門已經(jīng)不再簡單地從規(guī)模和數(shù)量的角度考慮市場改革發(fā)展的問題，而是更多地從市場的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量角度下功夫。 
　　政府工作報告對資本市場改革發(fā)展政策的定調(diào)，體現(xiàn)了政府對市場的高度關(guān)注，核心就在保證市場實現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級，淋漓盡致地發(fā)揮資源配置、晴雨表和投資融資功能。政府的高度關(guān)注，對下一步資本市場的改革會有很大推動作用。 
　�。ū緢笥浾� 喬仁杰 整理）