□全國政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)
    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技創(chuàng)新的生力軍和促進(jìn)就業(yè)的主渠道。
    然而，隨著國內(nèi)外環(huán)境變化，中小企業(yè)“融資難”問題再次凸顯。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響下，我國央行為了避免經(jīng)濟(jì)大起大落收縮銀根，外向型企業(yè)特別是外向型中小企業(yè)融資更加困難。如在去年發(fā)生的溫州老板“跑路”事件中，融資成本上升、融資渠道不暢是老板“跑路”的主要原因之一。
    為緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，提出如下建議：
    一、鼓勵(lì)天使投資發(fā)展
    國家高度重視創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，發(fā)改委、財(cái)政部等大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，在全國支持組建了61只基金，“十二五”期間還將組建200只基金。但是，這些基金很少投資早期項(xiàng)目，一般都要求企業(yè)年利潤超過1000萬元，或者至少需過贏虧平衡點(diǎn)。反觀Google和蘋果兩家公司，都是在成立之初甚至尚未正式成立時(shí)，就獲得個(gè)人企業(yè)家約10萬美元的投資。因此，建議發(fā)改委等部委進(jìn)一步引導(dǎo)創(chuàng)投基金向天使投資基金方向發(fā)展。比如，政府出資比例由目前不超過基金的20%提高到50%，并把政府資金應(yīng)得的收益全部獎勵(lì)給基金管理機(jī)構(gòu)，以支持帶動性、引領(lǐng)性、成長性強(qiáng)但風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)發(fā)展；建議財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委研究制定鼓勵(lì)成功企業(yè)家等個(gè)人投資者參與天使投資的稅收政策。比如，對于投資天使投資的企業(yè)家等個(gè)人，未來天使投資基金收益中的個(gè)人分紅部分應(yīng)免繳個(gè)人所得稅。
    二、鼓勵(lì)中小企業(yè)上市
    近年來，我國中小企業(yè)上市取得較大進(jìn)展。截至2011年年底，全國共有243家公司在創(chuàng)業(yè)板和中小板完成上市。今年2月1日國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確支持小微企業(yè)上市，為各部門制定政策指明了方向。建議證監(jiān)會等部門進(jìn)一步降低股本總額、連續(xù)贏利年數(shù)和累計(jì)凈利潤等上市門檻；同時(shí)，適時(shí)考慮以創(chuàng)業(yè)板為試點(diǎn)，將公司上市由審核制調(diào)整為備案制。
    三、鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)展
    小額貸款公司作為緩解中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難問題的重要力量，近年來發(fā)展速度較快。截至2011年年底，全國已有超過4100家小額貸款公司。但是，由于我國中小企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，平均一家小額貸款公司服務(wù)約4200家中小企業(yè)和1300個(gè)個(gè)體工商戶，而美國一家中小企業(yè)銀行僅平均服務(wù)約2000家中小企業(yè)。建議銀監(jiān)會、人民銀行等部門進(jìn)一步降低小額貸款公司進(jìn)入門檻，取消注冊資本上限限制和經(jīng)營區(qū)域限制，鼓勵(lì)更多的社會資金參與小額貸款；逐步放開吸儲限制，解決小額貸款公司融資瓶頸；在強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對連續(xù)幾年運(yùn)營良好的小額貸款公司，將融資杠桿率從注冊資本金的50%提高到100%~200%；重視小貸機(jī)構(gòu)在我國金融業(yè)中的地位，允許符合一定條件的小貸機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆借市場和票據(jù)市場。
    四、鼓勵(lì)科技擔(dān)保公司發(fā)展
    近年來，我國科技擔(dān)保工作取得初步進(jìn)展，為科技型中小企業(yè)的融資提供了積極支撐。建議財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門進(jìn)一步支持科技擔(dān)保：一是加大財(cái)政資金對科技擔(dān)保公司的支持，特別是進(jìn)一步扶持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高科技園區(qū)的科技擔(dān)保公司發(fā)展壯大；二是制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，構(gòu)建政府、銀行、園區(qū)、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)等多方合作平臺，加大政策性擔(dān)保與貼息力度，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與科技擔(dān)保工作，積極完善金融服務(wù)生態(tài)鏈；三是健全和完善法律體系與制度規(guī)范，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等適合科技型中小企業(yè)的融資方式發(fā)展，并對從事科技型中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)為主的擔(dān)保公司，按照其承擔(dān)的科技中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量，把自有資金理財(cái)上限從20%提高到50%，通過理財(cái)收益來補(bǔ)償和反哺科技型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。