□ 全國(guó)政協(xié)委員 何偉
    我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。但農(nóng)產(chǎn)品中安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總體數(shù)量偏少，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量中所占比例較小。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及對(duì)人體造成直接或潛在危害的惡性事件時(shí)有發(fā)生。因食用有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的人畜中毒，以及對(duì)外銷售農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)被拒收、退貨、停止貿(mào)易往來(lái)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    一、主要存在問(wèn)題
    （一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度差
    我國(guó)耕地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，缺乏生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控，自律意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。
    （二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)不健全
    在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追求的目標(biāo)仍然是數(shù)量，還沒(méi)有把質(zhì)量和安全放在重要的位置，質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄。一些很好的標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效觀測(cè)和執(zhí)行，有些違反標(biāo)準(zhǔn)的行為難以得到有效遏制。
    （三）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全
    現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的儀器設(shè)備、人員等都難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要，設(shè)備簡(jiǎn)陋、手段落后、經(jīng)費(fèi)不足、檢測(cè)方法不配套、檢測(cè)時(shí)效性差等問(wèn)題普遍存在，不能進(jìn)行全面檢測(cè)和監(jiān)督。同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度小，還沒(méi)有形成完全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
    （四）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立
    優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營(yíng)、價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍，不利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全的監(jiān)管。
    二、有關(guān)對(duì)策建議
    （一）采取切實(shí)有效措施，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
    要進(jìn)一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要制定有效的產(chǎn)地環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，保護(hù)好耕地、草地和養(yǎng)殖水域等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
    （二）推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度。
    探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品安全信息的可溯源管理，實(shí)現(xiàn)快速定位、快速跟蹤、快速反應(yīng)，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題可能帶來(lái)的危害。
    （三）規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)不按規(guī)定銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥的，依法嚴(yán)厲查處。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行業(yè)前培訓(xùn)、持證上崗，嚴(yán)格界定經(jīng)營(yíng)范圍。及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記使用管理制度。加大高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)力度，加速開(kāi)發(fā)生物型安全農(nóng)業(yè)投入品，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。通過(guò)打假扶優(yōu)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的凈化，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
    （四）大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
    要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，按照市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求培育名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
    （五）充分利用各種教育培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。
    （六）農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。
    如果不盡快提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，再好的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)都無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也會(huì)落空。因此，要利用各種渠道，采取多種方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，努力把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)、新品種送到田間地頭，在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。