自2003年大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村公路改造后,目前,山東全省建制村通達(dá)率達(dá)到了99.58%,百姓出行不再是難題。但由于早期的村路普遍采用了較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加上群眾對農(nóng)村公路通達(dá)程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平提出了更高要求,改善農(nóng)村公路勢在必行。為了更方便農(nóng)民群眾便捷出行,去年山東全省啟動了“村級公路網(wǎng)化示范縣”活動,計(jì)劃“十二五”期間解決部分縣市村級“斷頭路”問題,實(shí)現(xiàn)村與村之間的必要通達(dá),對穿村道路和村內(nèi)主要街道實(shí)現(xiàn)必要硬化。 
　　截至2月底,山東全省35個首批村級公路網(wǎng)化示范縣累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)3700公里,占擬建總里程的17%。記者從3月26日召開的山東全省村級公路網(wǎng)化示范縣現(xiàn)場會議上了解到,今年是首批網(wǎng)化示范縣活動開展攻堅(jiān)年,示范縣將結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年和農(nóng)村公路安全生產(chǎn)集中整治活動,細(xì)化分解任務(wù),確保活動落到實(shí)處。 
　　　　建設(shè)農(nóng)村公路2.2萬公里 
　　截至2011年底,山東全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到20.7萬公里,所有縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,建制村通達(dá)率達(dá)99.58%,農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高,農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。但由于山東省農(nóng)村公路建設(shè)起步早、規(guī)模擴(kuò)張快,早期建設(shè)的農(nóng)村公路普遍采用了較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至有些地方的斷頭路多年未通,加上廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路通達(dá)程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平提出更高要求,改善農(nóng)村公路勢在必行。 
　　去年,省委、省政府在山東全省發(fā)起生態(tài)鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動,突出強(qiáng)調(diào)要不斷健全完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步完善農(nóng)村公路服務(wù)功能,切實(shí)改善農(nóng)村交通面貌。省委書記、省人大常委會主任姜異康專門作出批示,要求“加大農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)深度,確保將農(nóng)村公路建成民心工程、民生工程,推動山東全省農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺階”。 
　　為此,去年省交通運(yùn)輸廳將農(nóng)村公路工作列入山東全省生態(tài)鄉(xiāng)村文明建設(shè)活動內(nèi)容之一,于去年11月份聯(lián)合省財(cái)政廳開展了村級公路網(wǎng)化示范縣活動,將農(nóng)村公路工作納入了地方政府年度考核目標(biāo)之中。 
　　這項(xiàng)活動以“典型引路、重點(diǎn)突破、籌資可靠、質(zhì)量保障、縣市先行、逐步推開”為原則,主要是解決村級“斷頭路”問題,實(shí)現(xiàn)主要街道與臨近公路的連接通達(dá)；改善和實(shí)現(xiàn)村與村(包括50戶以上的自然村)之間的必要通達(dá)；每個行政村建設(shè)1至2條主要街道,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境等。 
　　村級公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)為期兩年,章丘、臨淄、桓臺等35個縣(市、區(qū))入選,其中包括慶云、金鄉(xiāng)等9個直管縣。 
　　目前開展的山東全省村級公路網(wǎng)化示范縣活動,建設(shè)投資采取“省補(bǔ)助一塊、市縣鄉(xiāng)籌集一塊、村一事一議”的方式籌措解決,省財(cái)政對示范縣活動按照每個行政村12萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,各市對示范縣補(bǔ)助每年每縣不低于500萬元,剩余配套資金由各示范縣制定具體籌資方案解決。 
　　省交通運(yùn)輸廳與財(cái)政廳計(jì)劃投資84億元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金30多億元,建設(shè)農(nóng)村公路2.2萬公里。在示范縣基礎(chǔ)上,“十二五”期間山東全省建設(shè)75個以上示范縣,力爭縣市覆蓋面超過60%。 
　　　　問題嚴(yán)重者,取消資格 
　　作為首批網(wǎng)化示范縣活動開展攻堅(jiān)年,山東省交通部門要求今年網(wǎng)化示范縣活動要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年和農(nóng)村公路安全生產(chǎn)集中整治活動,統(tǒng)籌安排,同步推進(jìn),進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù),明確落實(shí)責(zé)任。在保證活動取得實(shí)效的基礎(chǔ)上,探索建立財(cái)政投入為主,社會各界共同參與的多渠道的農(nóng)村公路資金投入保障機(jī)制,調(diào)整充實(shí)基層管養(yǎng)隊(duì)伍,改善工作條件,切實(shí)解決部分地區(qū)管養(yǎng)人員不到位現(xiàn)象,同時推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場化進(jìn)程,逐步建立健全群眾化、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。 
　　4月份,山東省交通部門將組織對示范縣利用省補(bǔ)資金和市財(cái)政每年配套不低于500萬元補(bǔ)助資金及示范縣制定的資金籌措方案執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底,同時對資金到位使用情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。對發(fā)現(xiàn)存在問題的,要采取及時有力措施加以糾正。要求各示范縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照省廳與省財(cái)政廳聯(lián)合確定的計(jì)劃項(xiàng)目、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、實(shí)施年限等事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施,未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更項(xiàng)目清單、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),不得隨意減少資金配套額度。“對問題嚴(yán)重的,將按有關(guān)程序取消責(zé)任單位的示范縣(市、區(qū))資格,并在山東全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。”省交通運(yùn)輸廳副廳長范正金表示。 
　　在調(diào)查摸底的同時,省交通運(yùn)輸廳要求健全完善以單位和個人為責(zé)任主體的考核體系,認(rèn)真落實(shí)獎懲措施,堅(jiān)持考核與獎懲掛鉤,獎罰分明,實(shí)行嚴(yán)格考核、剛性問責(zé),確保活動穩(wěn)步推進(jìn)。通過考核要及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決問題,及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,保證農(nóng)村公路各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。省交通運(yùn)輸廳和財(cái)政廳將組織定期和不定期的檢查和暗訪,并適時進(jìn)行綜合驗(yàn)收考核。 
　　“要打造工程質(zhì)量安全雙優(yōu)工程。”范正金說,示范縣要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍。在開展工程的同時,還要結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌�流量特點(diǎn),適當(dāng)提高農(nóng)村公路路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推行社會監(jiān)理或異地監(jiān)理,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,對隱蔽工程要實(shí)行全過程現(xiàn)場監(jiān)理,真正開展平行試驗(yàn)檢測,強(qiáng)化工序驗(yàn)收,對不合格工序,要堅(jiān)決返工。此外,交通部門加大對網(wǎng)化示范縣活動監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)力度,加大巡查和檢查頻率,及時發(fā)布和上報(bào)工程質(zhì)量及安全動態(tài)信息,全面掌握農(nóng)村公路網(wǎng)化項(xiàng)目實(shí)施情況。強(qiáng)化施工全過程控制管理,提高施工工藝水平和精細(xì)化程度,打造工程合格率高、外觀質(zhì)量好的精品工程。 
　　　　推動更高水平、 
　　　　更高層次的“村村通” 
　　“在積極推進(jìn)網(wǎng)化示范縣活動的同時,我們注重加強(qiáng)政策指引和方向引導(dǎo),集中精力、集中財(cái)力,重點(diǎn)加快縣鄉(xiāng)老油路及危、窄橋改造步伐,不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系,推動更高水平、更高層次的’村村通’,全力打造山東農(nóng)村公路優(yōu)質(zhì)品牌。”3月26日的現(xiàn)場會上,范正金表示。 
　　去年11月份,在開展村級公路網(wǎng)化示范縣的同時,山東省啟動了為期三年的“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動,要求進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),各級政府設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)(或明確負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能部門)比例達(dá)100%；各縣(市、區(qū))農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%,縣道經(jīng)營性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%,鄉(xiāng)道經(jīng)營性養(yǎng)護(hù)率不低于70%、村道不低于60%,且每年提高2個百分點(diǎn)。 
　　結(jié)合去年山東全省農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理集中整頓活動,山東省交通部門創(chuàng)新提出了農(nóng)村公路風(fēng)險點(diǎn)分類管理,將安全生產(chǎn)整頓工作融入了管理養(yǎng)護(hù)年活動實(shí)施方案中。結(jié)合《山東省農(nóng)村公路條例》的貫徹落實(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),基本建立了“省、市兩級交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管,以縣級政府為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管養(yǎng)體系。 
　　范正金介紹,他們還堅(jiān)持定期監(jiān)督考核制度,省交通運(yùn)輸廳每年綜合考核1次,各市交通運(yùn)輸主管部門每半年檢查考核1次,各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸主管部門每季度巡回檢查1次。通過考核及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決問題,堅(jiān)持考核與獎懲掛鉤,獎罰分明,重獎重罰,嚴(yán)格兌現(xiàn)。并制定了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》,對農(nóng)村公路工程分類、計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、管理養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督考核等5個方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和要求,對項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、交竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督、路政管理等7個方面進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。 
　　他表示,通過網(wǎng)化示范縣活動的開展,今后交通部門將在全面提高農(nóng)村公路通達(dá)深度的同時,總結(jié)山東全省農(nóng)村公路建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)督考核等方面經(jīng)驗(yàn)做法,探索形成山東全省農(nóng)村公路工作制度規(guī)范體系、資金保障體系、組織機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)行管理體系,形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、有路必管、養(yǎng)必養(yǎng)好、管必管好”的目標(biāo),充分發(fā)揮首批35個網(wǎng)化示范縣的帶頭作用,推動更高水平、更高層次的“村村通”,全力打造山東農(nóng)村公路優(yōu)質(zhì)品牌。