□本報(bào)記者張穎川
   航運(yùn)安全形勢(shì)堪憂，人的因素占重要部分，而其中最大的問(wèn)題是管理問(wèn)題。對(duì)此，有學(xué)者用 “三個(gè)80%”作了進(jìn)一步的解釋：航運(yùn)安全問(wèn)題多發(fā)，80%是人為因素造成的；而人為因素中的80%是管理因素；管理因素中的80%又與岸基管理有關(guān)。
    我國(guó)航運(yùn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，目前已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
    那么，影響航運(yùn)安全的因素都有哪些？
    對(duì)此，有人認(rèn)為是船舶本身的因素導(dǎo)致，也有人認(rèn)為是環(huán)境問(wèn)題引發(fā)，而更多的業(yè)內(nèi)人士則將矛頭共同指向了人的因素。安全管理不善“航運(yùn)安全形勢(shì)堪憂，人的因素占重要部分，而其中最大的問(wèn)題是管理問(wèn)題�！鄙虾：Ｊ麓髮W(xué)商船學(xué)院航海模擬器教研室主任方泉根說(shuō)。對(duì)此，他用“三個(gè)80%”向記者作了進(jìn)一步的解釋：航運(yùn)安全問(wèn)題多發(fā)，80%是人為因素造成的；而人為因素中的80%是管理因素；管理因素中的80%又與岸基管理有關(guān)。
    就拿長(zhǎng)江航運(yùn)來(lái)說(shuō)，由于政出多門帶來(lái)的管理漏洞，監(jiān)管不力，為長(zhǎng)江物流犯罪提供了可乘之機(jī)。目前，長(zhǎng)江水運(yùn)物流管理涉及公安、消防、海事、安監(jiān)、海關(guān)、航道、港口管理等多家行政執(zhí)法單位。各部門在行使管理職能時(shí)各管一攤，沒(méi)有形成合力，所以對(duì)企業(yè)的管理上就出現(xiàn)政出多門、多頭管理現(xiàn)象。加上各部門之間又沒(méi)有形成信息定期互通機(jī)制，在一定程度上造成管理不力、各自為政、信息不暢、協(xié)調(diào)無(wú)序甚至出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，制約了政府管理整體效能的發(fā)揮，影響了行政管理的威信，也給安全管理帶來(lái)漏洞，使一些不法分子有機(jī)可乘。
    航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部也不重視安全管理。國(guó)際海事組織為加強(qiáng)、改善和規(guī)范航運(yùn)公司管理，出臺(tái)了《國(guó)際船舶安全運(yùn)營(yíng)和防止污染管理規(guī)則》 （簡(jiǎn)稱 “ISM規(guī)則”），要求航運(yùn)公司建立船舶安全管理體系。1998年7月，該規(guī)則成為強(qiáng)制性規(guī)定。然而，由于受重生產(chǎn)輕安全思想的影響，有些公司對(duì)ISM規(guī)則執(zhí)行不力，有些地方公司根本沒(méi)有實(shí)施這一規(guī)則。少數(shù)航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，體系運(yùn)行仍有“兩張皮”現(xiàn)象，個(gè)體及掛靠經(jīng)營(yíng)仍然不少，船舶管理公司代而不管現(xiàn)象較為突出。在各方利益的影響下有些檢驗(yàn)和監(jiān)督不力，從而為安全留下了隱患。
    南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理信息系主任武德春對(duì)記者表示：“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外航運(yùn)量不斷加大，航運(yùn)企業(yè)為降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，在航運(yùn)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，忙于生產(chǎn)，多拉快跑，不重視安全管理，增加了不安全因素�！�
    中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)宣傳部經(jīng)理李海洋也指出，一些航運(yùn)企業(yè)盲目追求利益，沒(méi)有把安全作為基礎(chǔ)來(lái)抓，在高效益的引誘下，對(duì)安全問(wèn)題存在僥幸心理。當(dāng)效益與安全沖突時(shí)，不是把安全擺在首要位置，從而人為地制造了種種安全隱患，使安全工作陷入混亂和困境。船員素質(zhì)不高
    在人為因素中，船員的綜合素質(zhì)也直接決定了安全的程度。據(jù)記者了解，多年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式不斷發(fā)生變化，個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式所占的比例越來(lái)越大，船舶配員不足問(wèn)題越來(lái)越突出。目前長(zhǎng)江干線水上從業(yè)人員近20萬(wàn)人，總體專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不高。船員待遇低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力較差；許多船員法律意識(shí)淡薄，還存在船員持假證上崗等問(wèn)題，既擾亂了運(yùn)輸秩序，又威脅著船舶、人員生命財(cái)產(chǎn)的安全。
    如今年2月16日晚，一小型貨船“珍華輪”在大連市長(zhǎng)�？h海洋島附近遇險(xiǎn)沉沒(méi)，造成多人傷亡。據(jù)一位不愿道出姓名的知情船長(zhǎng)透露，這條鋼殼船應(yīng)該有36年以上船齡，而最近兩年間都沒(méi)有年檢，設(shè)施配備上沒(méi)有救生筏，連船錨也沒(méi)有。另外，相關(guān)船員沒(méi)有上崗證件。而這一切，都成為“珍華輪”沉沒(méi)的“催命符”。
    李海洋認(rèn)為，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，船員操作失誤、疏忽大意是航運(yùn)事故發(fā)生的一大因素。當(dāng)前船員嚴(yán)重匱乏，高級(jí)船員提升過(guò)快，普遍存在缺乏經(jīng)驗(yàn)和管理能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。部分船運(yùn)公司由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，在重要的環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)工作疏漏，既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆，又不能在事故產(chǎn)生后進(jìn)行精細(xì)分析，吸取教訓(xùn)。
    對(duì)此，天津機(jī)械船舶有限公司張呈祥也指出，在日常工作中，一些企業(yè)職工安全意識(shí)淡薄，甚至片面地認(rèn)為只要自己做好本職工作就好，至于安全問(wèn)題屬于安監(jiān)部門的事情，與自己無(wú)關(guān)。而企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也是喊口號(hào)的多，落實(shí)到位的少，一起起令人痛心的安全事故就這樣接連不斷地發(fā)生。“我們一直在想辦法提高人的自身能力和素質(zhì)。我們通過(guò)修訂STCW公約來(lái)規(guī)范和提高人(船員)的知識(shí)能力水平，通過(guò)制定ISM規(guī)則來(lái)提高船舶安全管理水平。但是如何來(lái)轉(zhuǎn)變或端正人的工作態(tài)度，確是我們所面臨的艱難任務(wù)�！贝筮B海事大學(xué)副校長(zhǎng)劉正江說(shuō)。
    法律法規(guī)滯后
    記者在采訪中了解到，我國(guó)在航運(yùn)方面目前已頒布的法律規(guī)范已形成了基本的框架結(jié)構(gòu)。然而該結(jié)構(gòu)要形成一定體系，在主體法方面還有不完整之處。
    一方面是舊法的滯后性。記者了解到，有關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)的法律法規(guī)中有很大一部分是20世紀(jì)80年代或者90年代制定的。當(dāng)時(shí)制定法規(guī)的時(shí)候我國(guó)尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌初期，因此法規(guī)之中一大部分內(nèi)容都含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特色�，F(xiàn)階段我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，因此過(guò)去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的要求和發(fā)展。
    另一方面是部門法的缺失。長(zhǎng)江航運(yùn)法制建設(shè)中起主要作用的一些部門法至今尚未得到頒布。如長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃中不可缺少的《水運(yùn)法》、《航道法》、《船舶法》等法規(guī)并未加以制定。由于立法進(jìn)程中的滯后現(xiàn)象，使得有關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)的法律規(guī)范尚未形成完整的法規(guī)體系，從而造成了在實(shí)際工作中無(wú)法可依的局面。
    再者就是航運(yùn)市場(chǎng)管理法制的不規(guī)范。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)存在著法規(guī)不健全的問(wèn)題。因此與長(zhǎng)江航運(yùn)相關(guān)的各類行政收費(fèi)名目眾多，而政府對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度尚不完善，導(dǎo)致長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，這也為航運(yùn)安全埋下了隱患。其他因素制約
    當(dāng)然，除了人為因素，還有其他因素。如船舶自身?xiàng)l件、船閘通過(guò)能力、環(huán)境因素影響等，也會(huì)對(duì)航運(yùn)安全構(gòu)成一定的威脅。
    先來(lái)看船舶技術(shù)狀況差帶來(lái)的安全隱患。由于水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，造成各個(gè)投資主體紛紛進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)，使長(zhǎng)江上船舶生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，安全技術(shù)狀況參差不齊。船型、機(jī)型雜亂，船舶老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重；農(nóng)用船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶問(wèn)題突出。特別是那些老舊船舶，即將達(dá)到報(bào)廢年限，船主不愿對(duì)其進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修，船用產(chǎn)品配備也不盡如人意，常常帶“病”營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)秩序。
    還有，近年來(lái)隨著航運(yùn)貨運(yùn)量的迅猛增長(zhǎng)，船閘通過(guò)能力接近飽和，逐漸不能滿足客觀需求，將會(huì)對(duì)航運(yùn)安全產(chǎn)生一定的影響。就拿三峽船閘來(lái)說(shuō)，該船閘自正式通航以來(lái)，逐步建立了集航道、海事、公安、船閘、調(diào)度等一體化的通航管理體系，通過(guò)加強(qiáng)維護(hù)和優(yōu)化調(diào)度，船閘運(yùn)行效率逐步提高。然而，由于受船閘和上下游航道通航條件的限制，船舶噸位和閘室利用率難以繼續(xù)明顯提高。同時(shí)，隨著過(guò)閘貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如遇不良?xì)夂�、長(zhǎng)江流量超標(biāo)準(zhǔn)、船閘檢修等情況，積壓船舶數(shù)量就會(huì)迅速增加，造成航運(yùn)擁堵，嚴(yán)重影響到長(zhǎng)江航運(yùn)的安全運(yùn)營(yíng)。
    另外，環(huán)境影響等新增添的非傳統(tǒng)因素也往往令航運(yùn)人“不寒而栗”。如長(zhǎng)江的通航環(huán)境便較為復(fù)雜。長(zhǎng)江上游自然河段彎多狹窄，流速大，流態(tài)紊亂，水位變化明顯，船舶操作困難，易發(fā)生船舶翻沉、觸礁、碰撞事故；中游水域航道彎曲，受上游來(lái)水影響，航道變遷快，枯水期容易出現(xiàn)淺區(qū)，發(fā)生礙航或擱淺事故，阻塞航道。此外，長(zhǎng)江上橋梁多，對(duì)船舶安全航行會(huì)帶來(lái)一定的危害。當(dāng)然，違章捕魚、挖砂礙航，以及水上水下施工也是影響通航的重要因素。