□本報記者張穎川
    冰凍三尺，非一日之寒。鑒于我國航運安全面臨的嚴峻形勢以及存在的突出問題，欲有效治理航運安全，還需對癥下藥，強化治理，為我國乃至全球航運市場打造一個安全、健康、和諧的發展環境。
    抓好管理工作“抓航運安全，做好管理工作是關鍵因素。無論是監管部門還是船公司，都應將安全管理工作放在第一位，管理鏈條不能斷掉，更不能缺失�！鄙虾：Ｊ麓髮W商船學院航海模擬器教研室主任方泉根對記者說。
    那么，該如何抓好航運管理工作？記者認為，這需要從多方面入手。
    首先，船公司應加強自身管理。船員是船舶的主宰者，是船舶營運中最能動的因素，其素質和行為直接關系到船舶安全。在水上交通日益發達的今天，船員因素已上升為水上交通事故的首要因素。因此，加強船員管理、完善船員管理體系顯得十分重要。
    記者了解到，國際有關公約及我國有關法律、法規及規章對船公司在船員管理方面的責任均作了明確規定。如《中華人民共和國內河交通安全管理條例》規定：“船舶所有人和經營人應根據國家有關規定配備合格船員，應加強對船員的技術培訓和安全教育。”目前，一些大的船公司基本能按照上述要求對船員從資格審核、任用、培訓、考核及安全記錄等方面實施有效管理。但一些地方小型公司、鄉鎮及個體公司對船員管理不重視，也沒有完善的管理制度。
    中國遠洋集團宣傳部經理李海洋對此表示，要想有效避免海事海難的發生，航運企業必須加強安全引導管理。可以定期進行安全教育，使每一位職工樹立起“安全第一”的價值觀，從而在一言一行、一舉一動上都符合企業的安全標準。其次，企業要健全安全管理制度，對職工的安全行為有一個約束作用，這樣也能使職工更深刻、更充分地意識到安全的重要性，從而自覺增強安全意識，幫助別人規范安全行為。
    而在方泉根看來，海事管理部門更要做好岸基管理。自《國際船舶安全運營和防止污染管理規則》 （ISM規則）推出以來，已有十多年時間。該規則的實施，為海事部門加強安全管理提供了有力保障。通過安全管理體系在公司、船、岸的有效運行，可以確保相關國際公約、法規及相關技術標準得以全面履行，提高船舶運營安全水平。所以，海事部門應強化對ISM規則的實施工作，逐步建立完善的水上交通安全生產源頭控制體系。加強岸上、船公司、船舶、船員管理，強化對船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批及安全管理體系審核的監督管理和過程控制，切實加強水上交通安全源頭管理�！肮芾韺W中有一個事物鏈，慢慢積累，小事情變大事情，大事情變小事件，小事件變大事件，大事件變小事故，小事故變大事故，最終一發不可收拾。所以，加強管理對于航運安全至關重要。”方泉根對記者說。
    提高船員素質
    國際社會認為，人為因素是傳統航運安全的首要敵人。為此，國際海事組織（IMO）、國際勞工組織 （ILO）、國際航運公會 （ICS）、國際航運聯合會 （ISF）等政府間或非政府間海事類國際組織越來越重視對船員素質的訓練和提高。我國也在不斷通過加強和完善航海教育培訓工作來履行國際公約。但是，相對于西方航運大國，我國船員的素質與航運界的要求之間仍存在較大的差距。提高船員素質，已成為我國航運安全工作的重中之重。
    一方面，需加強對船員的教育和培訓。從學校的角度來說，方泉根告訴記者，目前我國院校航海教育培訓質量不高，師資力量沒有增加多少，但船員培訓數量卻大幅增長，很難保證教育培訓質量。所以，需要提高廣大航運院校的教育培訓質量，擴大師資隊伍建設，從源頭上把好質量關。從企業角度講，既要做好船員的崗前培訓，包括安全意識、企業使命、職業道德等諸多方面。還要對在職的船管人員進行強化培訓，在觀念、知識、技能等方面進行提高，使船管人員的知識技能素質能跟上企業發展的新要求。
    另一方面，應嚴格船員準入制度。對此，南通航運職業技術學院管理信息系主任武德春認為，作為岸基管理部門，應適當延長高級船員升級、升等服務資歷，堅持優勝劣汰，嚴格船員考試發證，逐步補充高素質船員；或成立船員協會，從船公司簽注、體系考評、從業不良記錄、技能培訓等方面加強船員管理，避免船員流動過于頻繁，進而建設一支技術精湛、作風過硬的船員隊伍。
    在浙江交通職業技術學院海運學院從事航海技術專業教學工作的周俊也對此表示，要解決當今航運安全面臨的威脅，必須依靠高素質船員。為此，加強航運企業、教育機構和相關政府職能部門之間的緊密合作至關重要�！罢�府部門應該在穩定船員隊伍、保障船員權益上多下工夫；教育部門應該在船員能‘學有所用’上開拓創新，進一步注重船員操作技能水平和職業道德等綜合素質的培養；航運企業要在提高船員福利待遇、減輕船員勞動強度上多想辦法，要根本性扭轉中國船員工資平均水平較低的現狀。只有這樣，才能盡快實現我國船員供給從‘低質低價’到‘優質優價’的轉型，才能滿足航運界為保證航運安全對船員綜合素質提出的要求�！敝芸≌f。
    強化通航建設
    我國航運特別是內河運輸基礎設施建設滯后已是不爭的事實，嚴重影響了航運安全。所以，加快港口、航道、船閘等基礎設施建設迫在眉睫。
    對此，武德春提出了建議：在港口方面，應優化港口通道布局規劃，加快港口基礎設施建設，重點推進疏港公路、鐵路建設，逐步構建綜合交通樞紐站點；在航道方面，應加快長江干、支流航道建設，形成以干為主、干支銜接的長江水運網，使長江航運成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優勢產業集聚的依托；還應加強船閘的建設，盡快開展新建船閘的研究論證工作�？紤]到三峽船閘挖潛空間有限，需要相關部門盡快啟動新建三峽樞紐通航建筑物的論證建設工作，從根本上解決船閘通過能力不足問題。
    另外便是通航環境的建設。一個良好的建設環境是航運工程得以順利實施的前提，是整治效果得以實現的根本保障，是發揮政府投資效益、確保資金安全的重要基礎。為此，在今年的全國“兩會”上，全國政協委員金義華提出了《關于改善長江中下游航道建設環境的提案》，建議加強長江航道建設發展的綜合協調�！跋Ｍ�長江中下游沿江省市能幫助建設單位與各部委、地方各政府建立溝通機制，在政策、機制上給予航道整治工程予以支持，促進行業健康發展，有效推動項目前期論證過程中的審批和后期實施過程中建設環境等相關工作，以早日實現《長江干線航道總體規劃綱要》確定的2020年規劃目標，加快長江中下游航道建設步伐，使長江干線的水運優勢得到充分發揮。”金義華在提案中指出。
    完善法律法規
    在內河運輸方面，目前我國的航道行政法還是一片空白。由于航道行政管理部門沒有審批權，使得航道保護無法實施。比如，船舶在航道中采砂，行政管理部門就沒有規定航道所經之處可以怎樣采以及行政許可審批等問題，政府因無法可依而無法對采集的范圍或地域進行審批，從而抑制該行為。而大肆采砂行為導致的長江環境問題又在相當長的時間里面影響了船舶在航道的運營。
    鑒于此，在今年的全國“兩會”上，全國政協委員金義華建議大力推進《航道法》的立法程序進程，呼吁國家盡快出臺《航道法》，在明確執法主體、完善法律條文等方面加大與國務院法制辦的溝通，同時著手研究相關配套法規的制定和修訂工作，以健全航道保護法律依據。
    另外，還要加快對船舶的立法。近年來，因船舶問題而引發大量的航運交通安全事故不在少數。例如船型由于不符合標準化程度而引起“航段卡口”以及“滯航”問題，都在實際操縱中導致了不同類型的安全責任事故。而且不安全的船型在我國長江干線運輸中普遍存在。據有關數據，老、舊類型的船舶占長江運營船舶的40%左右。這一數據表明，進行長江航運運營的船舶在運輸油類或者化學品的時候具有嚴重的漏油以及環境污染安全的隱患。因此有必要在立法上解決上述諸多問題。
交通運輸部要求港口全面實行引航承諾制
□ 沈尚
    近日，交通運輸部下發通知，要求各港口行政管理部門和引航機構按照“強化安全、完善機制、提高服務、努力發展現代引航”的要求，全面貫徹落實全國引航工作會議精神，推進引航事業向精細化管理、低成本運作、高技術操作的方向發展。各引航機構要不斷改進服務態度和作風，全面實行引航服務承諾制。
    通知指出，各港口行政管理部門和引航機構要開展引航安全教育活動，貫徹落實徐祖遠副部長“五想、五不干”的理念和工作方法，建立并完善港口引航安全體系，落實安全責任制，制定各種條件下的引航應急預案。引航協會要在全國引航系統深入推廣“姚澤炎安全引航操作十訣”，促進引航安全水平不斷提高。通知同時強調，要進一步深化引航管理體制改革，根據港口生產和港口發展要求妥善解決引航員的編制和薪酬問題，保證引航隊伍穩定和健康發展。各港口行政管理部門要把引航發展納入港口總體規劃，加大基礎設施和信息化建設投入，加強引航隊伍建設，加大引航員引進和培訓力度。
    通知還要求，引航協會要積極推進引航文化建設，研究引航文化總體發展規劃、基本標準規范，并做好全國引航文化建設的指導檢查工作。