□全國政協(xié)委員周中樞
    大宗商品是社會經濟發(fā)展的重要基礎。近年來，國內以能源、礦產為代表的大宗商品對外依存度與日攀升，商品金融化、壟斷化、單邊定價等特征不斷增強，同時大型跨國公司還積極進入國內發(fā)展倉儲、運輸、批發(fā)、分銷等流通業(yè)務，進一步增強對大宗商品全產業(yè)鏈的控制。
    流通在大宗商品國際貿易、市場定價、穩(wěn)定供應、金融等方面發(fā)揮著重要作用，在發(fā)達國家有很高的行業(yè)進入壁壘。但國內大宗商品流通由于涉及面廣、參與者多、專業(yè)性強，行業(yè)有序組織與管理的難度很大，以鐵礦石、鋼材流通行業(yè)為例，一是運行效率低，國內產業(yè)鏈上下游缺乏分工協(xié)作，信息嚴重不對稱，競爭多于合作，商品庫存逐年抬升，既不能有效反映國內實體需求、穩(wěn)定價格，也不能有效節(jié)約資金、降低成本。二是功能管理弱。缺乏權威管理組織與整體規(guī)劃，同一行業(yè)存在主體功能類似、具體功能缺位、行業(yè)管理功能不足的多家行業(yè)組織；全國有28家省級區(qū)域提出大力發(fā)展物流行業(yè)，有在同一城市中多個行政區(qū)爭相建立同類物流園現(xiàn)象，造成重復建設與土地資源浪費。三是支持力度小。國內大宗商品流通行業(yè)集中度極低，流通中的物流在工商、稅務、統(tǒng)計和法律等經濟管理環(huán)節(jié)甚至沒有獨立目錄，企業(yè)資金實力有限，對外難以發(fā)揮國內買方市場優(yōu)勢，對內面對下游生產企業(yè)擠壓，生存空間日益狹窄，加之企業(yè)稅費負擔重，難以創(chuàng)新模式、轉型發(fā)展。
    大宗商品流通領域的科學發(fā)展，不僅關系到國民經濟安全，而且吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。面對當前問題，著眼長遠發(fā)展，建議以強化行業(yè)系統(tǒng)建設為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展。具體如下：
    一、強化行業(yè)組織管理。強化大宗商品行業(yè)協(xié)會組織功能，支持協(xié)會承擔更多的行業(yè)管理職能，從快從嚴制定國內流通行業(yè)標準及實施細則；在重點企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會協(xié)作平臺，發(fā)揮示范效應，增強貫徹標準的可操作性，以行業(yè)規(guī)范提高國內大宗商品流通行業(yè)準入標準；加強協(xié)會與企業(yè)、商品銀行等聯(lián)動，健全企業(yè)信用評價體系，督促流通企業(yè)提高商業(yè)誠信水平，規(guī)范企業(yè)經營行為。
    二、強化規(guī)劃統(tǒng)籌引導。加大政府協(xié)調力度，統(tǒng)籌大宗商品生產消費與物流基礎設施布局，統(tǒng)籌政府流通規(guī)劃與重點流通企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對行業(yè)性倉儲基地、物流園、加工配送中心等予以引導，切實節(jié)約土地資源，預防重復建設，提升設施利用效率，壓縮不必要的物流環(huán)節(jié)與成本。
    三、強化政策支持培育。政府在規(guī)劃、資金、稅收、土地使用、審批手續(xù)、財政貼息等方面給予集約支持，鼓勵大宗商品流通企業(yè)跨區(qū)域、跨領域并購重組，對納入規(guī)劃的重點物流園區(qū)項目給予財政資金支持，支持流通企業(yè)和生產企業(yè)共同建立配送體系，鼓勵以國內企業(yè)為主建立全球資源供應體系，形成一批具有較強國際影響力的領軍企業(yè)，以提升流通效率來提高國民經濟運行質量和效益。