“國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織可采取獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、信托投資以及其他合法的方式投資高速公路項(xiàng)目，并享有無差別政策待遇。”日前，福建省政府印發(fā)了《鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資高速公路項(xiàng)目暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公告，按照公平、公正、公開、公眾利益優(yōu)先和誠(chéng)實(shí)守信原則，采取公開招標(biāo)擇優(yōu)確定投資人。地方政府依法保護(hù)投資者在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的合法權(quán)益�！　�據(jù)了解，今年福建省將新增高速公路通車?yán)锍碳s700公里（年底總里程將突破3300公里），僅資本金就需約180億元，籌措壓力極大。 

　　針對(duì)這個(gè)問題，今年1月，副省長(zhǎng)張志南就提出四點(diǎn)要求，要求各地要采取有力措施，通過盤活存量資產(chǎn)、整合國(guó)有資產(chǎn)收益、土地收儲(chǔ)等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目資本金預(yù)算，確保資本金及時(shí)到位，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；進(jìn)一步健全與銀行的合作機(jī)制，拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作空間，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的更多支持；把引入社會(huì)資金作為重要內(nèi)容，積極推出一批項(xiàng)目，以BOT等多種方式，引入境內(nèi)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托窗口公司，搭橋引進(jìn)境外資金參與高速公路建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。 

　　近日印發(fā)的這個(gè)《規(guī)定》無疑是進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資高速公路項(xiàng)目的政策和具體操作辦法。 

　　多方式鼓勵(lì)參建 

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，《規(guī)定》提出國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織可采取獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、信托投資以及其他合法的方式投資高速公路項(xiàng)目，并享有無差別政策待遇。高速公路項(xiàng)目投資人應(yīng)依法及時(shí)組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目公司必須具備獨(dú)立企業(yè)法人資格和符合國(guó)家對(duì)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定要求。項(xiàng)目資本金不低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低要求。鼓勵(lì)實(shí)行項(xiàng)目代建制。 

　　高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照協(xié)議約定，包括通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)（不含高速公路服務(wù)區(qū)加油站）等。高速公路實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制式，經(jīng)營(yíng)性高速公路建成后由省高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的收費(fèi)管理工作，項(xiàng)目公司按省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)管理成本費(fèi)用。 

　　擬引入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市政府向省政府提出申請(qǐng)（跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目，由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府聯(lián)合提出申請(qǐng)），經(jīng)省政府投資主管部門和交通運(yùn)輸主管部門審查并提出意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。 

　　省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，授權(quán)省高速公路管理機(jī)構(gòu)履行全省高速公路行業(yè)管理職能，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。 

　　設(shè)區(qū)市政府交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)工作。 

　　經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)并報(bào)省高速公路管理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后組織實(shí)施；跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目，由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合編制，經(jīng)有關(guān)設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)并報(bào)省高速公路管理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后組織實(shí)施。 

　　明標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理 

　　在投資人招標(biāo)方面，福建省提出向社會(huì)公開招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批或同意開展項(xiàng)目前期工作后才能開展投資人招標(biāo)工作。 

　　經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目要編制招標(biāo)文件，通過公開招標(biāo)方式確定的項(xiàng)目投資人應(yīng)與招標(biāo)人簽訂投資協(xié)議，由項(xiàng)目投資人依法組建的項(xiàng)目公司應(yīng)與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。協(xié)議包括特許內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施要求、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)年限、優(yōu)惠條件、權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容，同時(shí)特許權(quán)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確由中標(biāo)的項(xiàng)目投資人對(duì)項(xiàng)目法人公司履行特許權(quán)協(xié)議的行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，并可約定限制項(xiàng)目的股權(quán)變更等。 

　　特許經(jīng)營(yíng)的高速公路項(xiàng)目實(shí)行履約保證金制度，以保障項(xiàng)目按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求組織工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。項(xiàng)目公司按批準(zhǔn)的建設(shè)工期組織實(shí)施，按期建成通車。如無故拖延建設(shè)工期，則相應(yīng)縮短收費(fèi)期限。 

　　由投資人依法組建的項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)符合省高速公路行業(yè)管理的統(tǒng)一要求，按照合理周期組織建設(shè)與維護(hù)，保證工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行福建省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程。 

　　特許經(jīng)營(yíng)的高速公路產(chǎn)權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán)屬于政府。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和交通安全管理職責(zé)按職能分工分別由省交通運(yùn)輸主管部門和公安交通管理部門依法行使。養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合全省高速公路的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，接受省高速公路管理機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供必要的辦公、生活設(shè)施及路政清障救援設(shè)備。 

　　項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期滿6個(gè)月前，由省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)高速公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按規(guī)定辦理移交手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，或者由省交通運(yùn)輸主管部門組織修復(fù)，費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。 

　　福建十項(xiàng)鼓勵(lì)政策 

　　一、經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)向社會(huì)公告，按照公平、公正、公開、公眾利益優(yōu)先和誠(chéng)實(shí)守信原則，采取公開招標(biāo)擇優(yōu)確定。地方政府要依法保護(hù)投資者在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的合法權(quán)益。 

　　二、各高速公路路段車輛通行費(fèi)采取全省聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算分配，各路段結(jié)算分配按照《福建省聯(lián)網(wǎng)高速公路通行費(fèi)結(jié)算分配暫行辦法》執(zhí)行。 

　　三、高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府交通運(yùn)輸、物價(jià)主管部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后的高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向銀行質(zhì)押貸款，貸款應(yīng)用于本項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。 

　　四、協(xié)議確定的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過國(guó)家規(guī)定的年限。收費(fèi)期從經(jīng)批準(zhǔn)開始收取車輛通行費(fèi)之日起計(jì)算。 

　　五、由于不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目公司受到重大影響，經(jīng)核實(shí)確不能在政府特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)收回投資的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以依法延長(zhǎng)收費(fèi)年限，但不得超過國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)年限。 

　　六、特許經(jīng)營(yíng)的高速公路項(xiàng)目按有關(guān)法規(guī)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前不得轉(zhuǎn)讓。 

　　七、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目，政府幫助積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。 

　　八、特許經(jīng)營(yíng)的高速公路，項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府可根據(jù)項(xiàng)目投資及交通量預(yù)測(cè)情況，從征遷費(fèi)用補(bǔ)助、建安稅返還、營(yíng)業(yè)稅分成獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。 

　　九、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目，除按國(guó)家規(guī)定設(shè)立服務(wù)區(qū)外，可與項(xiàng)目所在地政府協(xié)商，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，另行征地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，開展服務(wù)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。 

　　十、鼓勵(lì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)以收益再投資其他高速公路項(xiàng)目，支持其依法向社會(huì)融資，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。