營業(yè)稅終歸要被增值稅 “吃掉”的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。 
　　從已經(jīng)試點(diǎn)了兩個(gè)月的上海到提交試點(diǎn)申請的北京、天津、重慶、蘇州、廈門、深圳，再到躍躍欲試的山東和海南，營業(yè)稅改征增值稅 （“營改增”）年內(nèi)擴(kuò)圍已是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｗ鳛榻Y(jié)構(gòu)性減稅至關(guān)重要的“一刀”，“營改增”的一舉一動(dòng)牽動(dòng)多方神經(jīng)，也是今年兩會(huì)上備受關(guān)注的焦點(diǎn)。 
　　稅負(fù)增加的企業(yè)怎么辦？ 
　　雖然營業(yè)稅和增值稅之間不能做簡單的數(shù)字比較，但在減稅的大背景下，“營改增”試點(diǎn)中那些被多征了稅的企業(yè)該怎么辦呢？ 
　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，改革試點(diǎn)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是稅負(fù)下降或至少不增加。從已有的信息可見，這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到。部分企業(yè)因?yàn)樯�產(chǎn)經(jīng)營周期的原因，因?yàn)樽陨斫?jīng)營的特殊性因素，并不排除稅負(fù)上升，上海市已經(jīng)有相關(guān)的配套措施來減輕稅負(fù)。 
　　本報(bào)記者了解到，上海針對由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等情況造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，研究制定了與改革試點(diǎn)相配套的過渡性財(cái)政扶持措施。全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓所在的企業(yè)正在享受這樣的財(cái)政補(bǔ)貼。“營改增”試點(diǎn)后，上海富申的總體稅費(fèi)從5．65％增加到6．6％，稅負(fù)增加的部分得到了財(cái)政扶持資金的補(bǔ)貼。樊蕓表示，表面上看，企業(yè)暫時(shí)稅負(fù)有所提高，但這恰恰“逼著”企業(yè)通過做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，來消化短期成本的支出。 
　　“財(cái)政補(bǔ)貼資金作為一個(gè)過渡，是有必要的，總要減少一點(diǎn)沖擊。長遠(yuǎn)來看就會(huì)比較規(guī)范了，在最初的稅率設(shè)計(jì)上會(huì)有一個(gè)試錯(cuò)的過程，優(yōu)化了以后補(bǔ)貼資金的作用就會(huì)減小，最后還是要走一個(gè)增值稅替代營業(yè)稅全覆蓋的路子。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。 
　　未試點(diǎn)地區(qū)是否仍存猶豫？ 
　　“營改增”擴(kuò)圍還面臨著一場地方財(cái)政收入再分配的角力。 
　　根據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心的測算，試點(diǎn)工作如果在上海實(shí)行到位，包括交通運(yùn)輸行業(yè)在內(nèi)的部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的綜合稅率，將大體降低一半。而從長期來看，隨著增值稅試點(diǎn)領(lǐng)域的拓展，每年減少的稅收還會(huì)繼續(xù)攀升。這看起來有點(diǎn)“賠本”的買賣是否會(huì)讓某些地區(qū)猶豫不決呢？ 
　　“這可能就是并非所有地區(qū)都愿意參與試點(diǎn)改革的一個(gè)理由。但從稅負(fù)的角度來看，由于可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，企業(yè)的運(yùn)營成本會(huì)降低，因此試點(diǎn)地區(qū)會(huì)變得更具有吸引力。試點(diǎn)地區(qū)開具的增值稅專用發(fā)票可以在非試點(diǎn)地區(qū)抵扣，這會(huì)使得非試點(diǎn)地區(qū)處于不利的地位。但這只是一個(gè)時(shí)間上的問題，總有一天所有的企業(yè)都會(huì)進(jìn)入到同一個(gè)體系中。 ”普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海的經(jīng)驗(yàn)給其他地區(qū)的企業(yè)帶來了機(jī)遇，現(xiàn)在他們知道改革即將到來，并且可以了解改革是如何進(jìn)行的，還可以通過多看增值稅改革的規(guī)定測算改革給他們帶來的影響，而作出相應(yīng)準(zhǔn)備。 
　　2012年3月4日上午11時(shí)，人民大會(huì)堂金色大廳。十一屆全國人大五次會(huì)議大會(huì)副秘書長、大會(huì)發(fā)言人李肇星就會(huì)議議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。提問結(jié)束后，發(fā)言人被媒體記者“包圍”追問。 
　　而在楊志勇看來，上海試點(diǎn)后，北京等一些地方當(dāng)即提出要跟進(jìn)，表明改革是受歡迎的。“‘賠本’要看算什么賬。稅收收入減少，地方政府還愿意做，這表明地方政府已經(jīng)在轉(zhuǎn)型，不再是只盯著眼前收入。 ” 
　　另一個(gè)問題是，由于營業(yè)稅和增值稅分別由屬地地稅和國稅征收，并分別納入地方財(cái)政和中央財(cái)政，地稅國稅不分家的上海自然不涉及這一問題，但此中的利益博弈將是“營改增”全國推廣面臨的一大問題。本報(bào)記者了解到，對于“營改增”過程中稅收收入的分配問題，上海試點(diǎn)過程中亦有相關(guān)探討。最終采用的方式是，“營改增”后，由營業(yè)稅改為增值稅征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如數(shù)還給地方。 
　　何時(shí)能推廣至全國？ 
　　隨著上海正在計(jì)劃增加試點(diǎn)行業(yè)和北京即將于7月份開始試點(diǎn)的消息曝出，“營改增”年內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)圍已毋庸置疑，但試點(diǎn)何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)和區(qū)域的全覆蓋呢？ 
　　胡根榮給本報(bào)記者估算了一個(gè)時(shí)間表：第一階段在除上海以外的另外一個(gè)城市試點(diǎn) （可能在2012年7月）；第二階段在省級試點(diǎn) （可能在2012年7月或者2013年1月）；第三階段在選定的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行全國試點(diǎn)（可能在2013年1月）；第四階段在全國各行業(yè)（可能在2014年1月）。 
　　“但是需要決定試點(diǎn)在全國各行業(yè)實(shí)行時(shí)如何征稅，比如金融業(yè)如何征收增值稅。另一個(gè)方面是再次考慮0、3、6、11、17這幾個(gè)稅率是否合適，或者是否需要提高或降低稅率。 ”胡根榮說。 
　　楊志勇亦認(rèn)為，現(xiàn)有部分行業(yè)試點(diǎn)方案可望在較短時(shí)間內(nèi)推向全國。 “不過推廣到其他地區(qū)面臨的難點(diǎn)至少有三個(gè)：第一，地方稅收收入可能下降的挑戰(zhàn)；第二，國稅地稅如何分工合作。上海國地稅合一，沒有這個(gè)問題。其他地方必須協(xié)調(diào)解決。這是政府內(nèi)部的問題，本來不應(yīng)該成為阻礙‘營改增’的理由；第三，稅率過多的挑戰(zhàn)。增值稅不太適合有太多稅率，這影響其中性作用的發(fā)揮。 ” 
　　據(jù)此前中金公司估算，如果試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)可能減少約470億—700億元。 
　　還有哪些減稅空間？ 
　　除了“營改增”之外，長遠(yuǎn)來看還有哪些減稅空間呢？ 
　　“增值稅稅率的下降也是減稅應(yīng)該要推進(jìn)的方向。未來增值稅稅率不僅要合并，而且應(yīng)該往低稅率檔靠攏。增值稅擴(kuò)圍需要保持營業(yè)稅稅負(fù)與增值稅稅負(fù)的大體平衡，目前營業(yè)稅稅率多在3％—5％之間，這樣來看17％的增值稅稅率確實(shí)有一定的下調(diào)空間。我認(rèn)為未來增值稅的基本稅率可分步下調(diào)至10％的水平。 ”楊志勇表示，除此之外，應(yīng)降低消費(fèi)稅以促進(jìn)消費(fèi)。而為了提高稅收的國際競爭力，還需要降低工資薪金所得稅率。勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等的稅率也應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。此外，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、出口退稅方面，都有許多減稅空間。 
　　對于今年及未來結(jié)構(gòu)性減稅的要點(diǎn)，賈康在呼吁增值稅繼續(xù)擴(kuò)圍直至對統(tǒng)一市場全覆蓋的同時(shí)，還建議從以下五個(gè)方面考慮：一是在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅。今年財(cái)政部門已布置600多項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，有利于降低相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，應(yīng)落地做細(xì)；二是中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高已于去年秋天明確宣布，需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則；三是對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動(dòng)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施；四是對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時(shí)，清理、整頓相關(guān)的物流收費(fèi)和降低其它實(shí)際負(fù)擔(dān)；五是在個(gè)人所得稅深化改革中，應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“加計(jì)扣除”等機(jī)制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。（本文來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）