3月7日，出席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市政協(xié)主席劉雅琴向大會(huì)提交提案，建議國(guó)家盡快正式出臺(tái)《城市公共交通條例》，通過(guò)國(guó)家立法的形式，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)。 
　　劉雅琴認(rèn)為，城市公共交通具有人均占用道路資源少、客運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，是集約化的運(yùn)輸方式，同時(shí)作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為大多數(shù)市民提供了平等的交通出行權(quán)和道路公共資源使用權(quán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略的組成部分。但是，由于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)政策措施涉及規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)方面，所以真正落實(shí)起來(lái)還有實(shí)際困難。 
　　劉雅琴在提案中提出，目前，由國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)在2007年制定的《城市公共交通條例(草案)(征求意見(jiàn)稿)》還處在面向社會(huì)征集意見(jiàn)和修改完善階段，建議國(guó)家盡快正式出臺(tái)《城市公共交通條例》，通過(guò)國(guó)家立法加強(qiáng)對(duì)城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)。進(jìn)一步明確城市公共交通的公益性定位，推動(dòng)建立城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃等工作。 
　　劉雅琴提出，從法律的角度明確城市公共交通的公益性定位，有利于統(tǒng)一各級(jí)政府部門(mén)對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這種公益性定位決定了城市公共交通不是以營(yíng)利為目的，而是要以公共財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持的具有福利性的社會(huì)服務(wù)，需要建立科學(xué)合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)立法，也能進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)城市公共交通規(guī)劃的重視和落實(shí)，解決目前普遍存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施用地缺乏、公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率低等一系列問(wèn)題，從而推動(dòng)城市公共交通健康發(fā)展。